10月31日，上海市閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)旗忠村文化活動(dòng)中心門口�！蹦玫解n票了伐？”一位紅毛衣村婦剛跨進(jìn)來(lái)，迎面而來(lái)的另兩個(gè)村民就這樣問道。
在這個(gè)“寒冬”來(lái)臨之前，旗忠村拿出了一億元巨款分給了村民。全村359戶村民，每戶都拿到了28萬(wàn)元的“分紅”。不過，其名義是“修繕住房借款”，每個(gè)村民需要打一張“借條”。
旗忠，以大師杯網(wǎng)球賽所在地而聞名，稍早之前的1980年代，他們就以農(nóng)民進(jìn)工廠、住別墅而被稱為”華東第一村“。
進(jìn)入2000年后，旗忠村又迎來(lái)了第二輪“繁榮”。旗忠村周邊的7個(gè)半村的土地(旗忠村本村土地1987年被征完)，共13000畝土地，統(tǒng)一以旗忠村的名義被征用起來(lái)，建設(shè)成為高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球館和高檔別墅的聚集區(qū)。
這些被征用的農(nóng)用地，在村民們看來(lái)已經(jīng)累積出極大的價(jià)值。按照2005年旗忠村旗龍置業(yè)轉(zhuǎn)讓股份的價(jià)格看，一畝地的收益為100萬(wàn)以上，13000畝土地的總收益應(yīng)該高于130億。
10月12日，剛剛落幕的十七屆三中全會(huì)通過了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定。旗忠村的這筆土地“分紅款”，正好發(fā)生在中央農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政之后。
旗忠村村委書記高鳳池回避了本報(bào)記者的采訪。此前他透過《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，承認(rèn)了“(旗忠村)部分人年收入確實(shí)比較高，分配也不夠公開”。
一份殘缺的批文
旗忠村一共發(fā)生過兩次大規(guī)模征地，一次是在1987年，一次則在2002年以后。尤其后一次征地，使得土地的巨大價(jià)值橫亙?cè)诹舜迕衩媲啊?/P>
承辦大師杯網(wǎng)球賽，成為這個(gè)“華東第一村”近年擴(kuò)張中最?yuàn)^力的一跳。其在2002年一舉提出了征地9000畝的宏大計(jì)劃，其中，場(chǎng)館建設(shè)1000畝，聯(lián)動(dòng)商品房開發(fā)8000畝。
僅僅是旗忠一個(gè)村并沒有這么多土地。
閔行區(qū)年鑒顯示，截止2007年，旗忠村的總?cè)丝跒?59戶1391人，共有2640畝土地。從2000年開始，旗忠村并入馬橋鎮(zhèn)其他村落的一些土地。2002年開始獲批征用的13000多畝土地(實(shí)際征用6000余畝)就牽涉到與旗忠村相鄰或相近的工農(nóng)村、望海村、青登村、馬橋村、聯(lián)工村、聯(lián)盟村、聯(lián)建村、俞塘村等7個(gè)半村(俞塘村只涉及一半土地)。
對(duì)于這次大規(guī)模的征地，上海市府辦、上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(上海市發(fā)改委前身)、上海市閔行區(qū)人民政府、上海市體育局等相關(guān)單位皆出具了相應(yīng)的文件，予以申請(qǐng)以及批準(zhǔn)。但這些文件的內(nèi)容已經(jīng)不能從公開渠道一一查到，唯一查到的一份文件還有兩處重要內(nèi)容被人涂抹，無(wú)法看清。
記者獲得的這份文件名為”關(guān)于對(duì)上海旗忠森林體育城網(wǎng)球場(chǎng)申請(qǐng)土地優(yōu)惠政策處理意見的報(bào)告“，文號(hào)為滬計(jì)調(diào)(2002)057號(hào)，由上海市計(jì)委出具。該文件顯示，旗忠體育城網(wǎng)球場(chǎng)館計(jì)劃于2004年建成，場(chǎng)館占地1000畝，聯(lián)動(dòng)商品房占地8000畝，總投資為14億元左右。
在該批文下發(fā)之前，閔行區(qū)政府和上海市體育局還聯(lián)名提出了兩點(diǎn)要求，懇請(qǐng)市政府對(duì)“場(chǎng)館及聯(lián)動(dòng)開發(fā)商品房土地的平衡費(fèi)及土地出讓金給予減免"，同時(shí)希望“以協(xié)議批租的形式給予供地”。
但計(jì)委批復(fù)的文件中，卻有兩處關(guān)鍵字樣已經(jīng)被涂抹。文件批復(fù)意見之一稱，以場(chǎng)館用地1000畝、聯(lián)動(dòng)開發(fā)商品房用地8000畝為最高限額，以市計(jì)委和市房地資源局等有關(guān)部門對(duì)場(chǎng)館和聯(lián)動(dòng)開發(fā)商品房項(xiàng)目實(shí)際用地的批復(fù)分別作為依據(jù)，將需要……(后一行重要意見被涂抹)。
涉及市城投的出資問題，文件稱，由于市城投公司承擔(dān)大量市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，近日(當(dāng)時(shí)為2002年)因成立市上海地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司，又從市城投公司劃出一部分資產(chǎn)，償債難度更大，因此，我們建議由……(后一行被涂抹)。
記者隨后在公司章程找到了具體實(shí)施的方案。公司章程第十三條規(guī)定，乙方(市城投)以該項(xiàng)目用地需向市財(cái)政繳納的耕地開墾費(fèi)、土地出讓金以及該項(xiàng)目道路、天然氣排管等大市政配套資金作為投資。
這個(gè)章程條款證明，市城投并沒有實(shí)際投入任何資金，而是以本該上繳市財(cái)政的費(fèi)用作為了市城投的出資。
批復(fù)意見之二是針對(duì)征地的方案，該文件建議原則上按照《上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《上海土地招拍掛試行》)，有關(guān)部門確定具體操作辦法。
從內(nèi)容上看，這個(gè)《上海土地招拍掛試行》雖與國(guó)土部下發(fā)的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《招拍掛規(guī)定》)基本保持一致，卻額
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