10月31日，上海市閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)旗忠村文化活動中心門口�！蹦玫解n票了伐？”一位紅毛衣村婦剛跨進來，迎面而來的另兩個村民就這樣問道。
在這個“寒冬”來臨之前，旗忠村拿出了一億元巨款分給了村民。全村359戶村民，每戶都拿到了28萬元的“分紅”。不過，其名義是“修繕住房借款”，每個村民需要打一張“借條”。
旗忠，以大師杯網(wǎng)球賽所在地而聞名，稍早之前的1980年代，他們就以農(nóng)民進工廠、住別墅而被稱為”華東第一村“。
進入2000年后，旗忠村又迎來了第二輪“繁榮”。旗忠村周邊的7個半村的土地(旗忠村本村土地1987年被征完)，共13000畝土地，統(tǒng)一以旗忠村的名義被征用起來，建設成為高爾夫球場、網(wǎng)球館和高檔別墅的聚集區(qū)。
這些被征用的農(nóng)用地，在村民們看來已經(jīng)累積出極大的價值。按照2005年旗忠村旗龍置業(yè)轉(zhuǎn)讓股份的價格看，一畝地的收益為100萬以上，13000畝土地的總收益應該高于130億。
10月12日，剛剛落幕的十七屆三中全會通過了推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定。旗忠村的這筆土地“分紅款”，正好發(fā)生在中央農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政之后。
旗忠村村委書記高鳳池回避了本報記者的采訪。此前他透過《中國經(jīng)營報》，承認了“(旗忠村)部分人年收入確實比較高，分配也不夠公開”。
一份殘缺的批文
旗忠村一共發(fā)生過兩次大規(guī)模征地，一次是在1987年，一次則在2002年以后。尤其后一次征地，使得土地的巨大價值橫亙在了村民面前。
承辦大師杯網(wǎng)球賽，成為這個“華東第一村”近年擴張中最奮力的一跳。其在2002年一舉提出了征地9000畝的宏大計劃，其中，場館建設1000畝，聯(lián)動商品房開發(fā)8000畝。
僅僅是旗忠一個村并沒有這么多土地。
閔行區(qū)年鑒顯示，截止2007年，旗忠村的總?cè)丝跒?59戶1391人，共有2640畝土地。從2000年開始，旗忠村并入馬橋鎮(zhèn)其他村落的一些土地。2002年開始獲批征用的13000多畝土地(實際征用6000余畝)就牽涉到與旗忠村相鄰或相近的工農(nóng)村、望海村、青登村、馬橋村、聯(lián)工村、聯(lián)盟村、聯(lián)建村、俞塘村等7個半村(俞塘村只涉及一半土地)。
對于這次大規(guī)模的征地，上海市府辦、上海市發(fā)展計劃委員會(上海市發(fā)改委前身)、上海市閔行區(qū)人民政府、上海市體育局等相關(guān)單位皆出具了相應的文件，予以申請以及批準。但這些文件的內(nèi)容已經(jīng)不能從公開渠道一一查到，唯一查到的一份文件還有兩處重要內(nèi)容被人涂抹，無法看清。
記者獲得的這份文件名為”關(guān)于對上海旗忠森林體育城網(wǎng)球場申請土地優(yōu)惠政策處理意見的報告“，文號為滬計調(diào)(2002)057號，由上海市計委出具。該文件顯示，旗忠體育城網(wǎng)球場館計劃于2004年建成，場館占地1000畝，聯(lián)動商品房占地8000畝，總投資為14億元左右。
在該批文下發(fā)之前，閔行區(qū)政府和上海市體育局還聯(lián)名提出了兩點要求，懇請市政府對“場館及聯(lián)動開發(fā)商品房土地的平衡費及土地出讓金給予減免"，同時希望“以協(xié)議批租的形式給予供地”。
但計委批復的文件中，卻有兩處關(guān)鍵字樣已經(jīng)被涂抹。文件批復意見之一稱，以場館用地1000畝、聯(lián)動開發(fā)商品房用地8000畝為最高限額，以市計委和市房地資源局等有關(guān)部門對場館和聯(lián)動開發(fā)商品房項目實際用地的批復分別作為依據(jù)，將需要……(后一行重要意見被涂抹)。
涉及市城投的出資問題，文件稱，由于市城投公司承擔大量市政基礎設施建設任務，近日(當時為2002年)因成立市上海地產(chǎn)(集團)有限公司，又從市城投公司劃出一部分資產(chǎn)，償債難度更大，因此，我們建議由……(后一行被涂抹)。
記者隨后在公司章程找到了具體實施的方案。公司章程第十三條規(guī)定，乙方(市城投)以該項目用地需向市財政繳納的耕地開墾費、土地出讓金以及該項目道路、天然氣排管等大市政配套資金作為投資。
這個章程條款證明，市城投并沒有實際投入任何資金，而是以本該上繳市財政的費用作為了市城投的出資。
批復意見之二是針對征地的方案，該文件建議原則上按照《上海市土地使用權(quán)出讓招標拍賣試行辦法》(以下簡稱《上海土地招拍掛試行》)，有關(guān)部門確定具體操作辦法。
從內(nèi)容上看，這個《上海土地招拍掛試行》雖與國土部下發(fā)的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《招拍掛規(guī)定》)基本保持一致，卻額
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