作為傳統(tǒng)喜慶文化產(chǎn)品，煙花爆竹在黑色夜幕中，向人們盡情綻放剎那芳華，在“始于唐，盛于宋”的千年傳承中，向世界展示不老的美麗，在新時代之際，湖南轉(zhuǎn)型升級，華彩轉(zhuǎn)身！
黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全、環(huán)保等對美好生活追求上日益增長。
2018年已經(jīng)開啟，如何保障歲末年初煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又一次考驗著作為全球最大煙花爆竹生產(chǎn)基地的湖南的行業(yè)治理水平，和踐行黨的新時代號召能力。
在這個特殊的時間點，紅網(wǎng)、時刻新聞聯(lián)合湖南安監(jiān)公眾號聯(lián)合推出以行業(yè)自律篇、監(jiān)管執(zhí)法篇、打非治違篇三大內(nèi)容組成的湖南煙花爆竹安全生產(chǎn)綜合治理系列報道，敬請關(guān)注。
湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局黨組書記、局長李大劍（右二）和長沙市安委辦主任、市安監(jiān)局黨組書記、局長胡春山（左二）來寧鄉(xiāng)視察災后重建以及調(diào)研協(xié)會行業(yè)自律工作。
寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局局長徐鵬飛(右一)在港山鞭炮廠進行檢查。
通訊員 歐陽鋒 熊勝蘭 紅網(wǎng)時刻記者 吳公然 湖南寧鄉(xiāng)報道
“寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會如此出色，定位清晰，堪稱高、精、尖！”2017年10月10日上午，國家安監(jiān)總局三司處長陸旭在調(diào)研湖南寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會自律工作后給予高度評價。
寧鄉(xiāng)市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會成立于2003年，屈指已近15年，協(xié)會致力于服務產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展工作，在各個歷史階段發(fā)揮了不一樣的工作，但在最近幾年，成效更為顯著。
2016年，全市退出落后企業(yè)和工區(qū)47家，2017年還完成了省政府追加的7家退出任務。目前，全縣保留企業(yè)僅30家。不斷淘汰的行業(yè)政策，使得寧鄉(xiāng)煙花行業(yè)有著強烈的危機感，使得他們達成了“行業(yè)要生存，安全要生成”共識，形成了嚴厲的內(nèi)部監(jiān)管措施，做到了行動高度統(tǒng)一，內(nèi)部懲罰甘于接受，特別是幾個骨干企業(yè)，起到了很好的引領(lǐng)作用。
已有200多年歷史的煙花爆竹，是寧鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2006年當時的寧鄉(xiāng)縣委縣政府把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展寧鄉(xiāng)經(jīng)濟的“八大支柱產(chǎn)業(yè)之一”后，對政府而言，其在解決農(nóng)村人口就業(yè)，促進西部山區(qū)發(fā)展起到了積極作用，對企業(yè)而言，經(jīng)過集中淘汰退出，目前保留下來的均經(jīng)過4次以上整改，安全達到甚至超越了國家、行業(yè)相關(guān)標準，使得發(fā)生事故機率大大減少，保留寧鄉(xiāng)煙花行業(yè)成為政府與行業(yè)的共同目標。
行業(yè)協(xié)會通過開展一系列行業(yè)自律工作，當好了企業(yè)的保姆，做好了政府的助手，確保了行業(yè)的安全。
抓安全文化，形成合力共識
煙花爆竹本屬于易燃易爆物品，加之生產(chǎn)企業(yè)位置偏遠、員工以農(nóng)村剩余勞動力為主，僅靠政府監(jiān)管遠遠不夠。從2013年開始，寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局就積極推動行業(yè)協(xié)會的自律工作，把安全文化、安全理念作為引導協(xié)會搞好自身定位的第一要務；同時創(chuàng)新方式，將安全文化滲透到每個企業(yè)和員工。
協(xié)會先后組建了“安全快板說唱隊”“安全知識宣傳車隊”“安全文藝演出組”等多支安全服務志愿者隊伍；日常開展了在各會員企業(yè)精心布置安全知識、安全警句等牌板；精心組織了安全知識競賽、安全技能比武等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。特別是2015年舉辦的以“拒絕違章，從我做起”為主題的煙花爆竹行業(yè)大型文藝匯演活動，發(fā)動全市所有煙花爆竹企業(yè)職工的參與，演出精彩紛呈，安全理念真正內(nèi)化于心。
協(xié)會通過倡導、引導、帶領(lǐng)行業(yè)企業(yè)負責人及全體員工學安全，實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從“保護自我”到“保護行業(yè)”的轉(zhuǎn)變。同時,寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會一直秉承抓好了安全是對社會的負責，是對生命權(quán)益的尊重，是對各個家庭關(guān)愛的理念。
2017年，寧鄉(xiāng)遭受的特大洪災，更是印證了寧鄉(xiāng)煙花爆竹協(xié)會的社會責任與對生命寶貴的理解。各協(xié)會會員企業(yè)在自己受災的情況下，積極投入到受災最為嚴重的沙河片區(qū)、南太湖片區(qū)、流沙河鎮(zhèn)、老糧倉鎮(zhèn)等地參與救災和災后重建，出動義工5000多人次，發(fā)起捐款85萬元支援重災區(qū)的救援重建。
協(xié)會會長甘喜軍表示，以“以持續(xù)行業(yè)自律為路徑；近期目標定位為“提升品質(zhì)品牌，提升寧鄉(xiāng)聲譽，增大影響力”，爭創(chuàng)國家級馳名商標，整合集團化發(fā)展。
抓行業(yè)管理，推動持續(xù)發(fā)展
要生存就必須安全，只有把安全放在首位，才能保證行業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。為加強安全生產(chǎn)管理，寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局指導協(xié)會組建了專業(yè)安全監(jiān)管班子。
怎么自律進行科學管理？寧鄉(xiāng)安監(jiān)局局長徐鵬飛作了詳細介紹：監(jiān)管班子每月兩次上門檢查企業(yè)安全情況；每月組織一次所有企業(yè)法人和安全員的安全培訓；每年召開一次總結(jié)會，評先樹優(yōu)。2017年，協(xié)會投入100多萬元，建成了寧鄉(xiāng)煙花之家，解決了日常辦公、專業(yè)培訓、集中管理等難題，并要求各企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集中接入煙花之家監(jiān)控中心。協(xié)會安排專人每天進行遠程監(jiān)督，對每個企業(yè)建立臺賬，對存在問題及時通報，對違章行為進行取證和處理。視頻監(jiān)控系統(tǒng)從2017年7月運行以來，發(fā)現(xiàn)并整改隱患和問題70余起。同時，協(xié)會會員之間又分成4個組，從每個會員企業(yè)各抽調(diào)2名安全管理意識強、經(jīng)驗豐富的同志，對企業(yè)進行交叉檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的輕微問題，提出具體的整改意見，要求企業(yè)進行限期整改；對存在“三超一改”這類重大安全隱患則立即要求停產(chǎn)整改，并處以一定數(shù)額的罰款。
2017年9月以來，寧鄉(xiāng)已開展交叉檢查30多次，發(fā)現(xiàn)隱患和問題60多起，全部督促整改到位。
抓團結(jié)合作，提升競爭能力
一個行業(yè)要發(fā)展，只有擰成一股繩，勁往一處使。為確保培訓到位，協(xié)會充分利用多功能媒體會議室以及分片區(qū)到企業(yè)現(xiàn)場開展培訓，在堅持對特殊崗位人員和管理人員進行專項培訓的同時；聘請專家，針對各個公司的具體情況，“一對一”地開展培訓。2016年以來，協(xié)會共組織各類培訓16場，培訓各類人員1000余人次。同時，創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了企業(yè)之間交叉培訓、員工交叉就業(yè)、經(jīng)驗相互交流的新方式，開除的員工會員企業(yè)均不再聘用。同時，為鼓勵企業(yè)和員工嚴格按行業(yè)規(guī)章制度辦事，協(xié)會成員之間通過激烈的集體討論和集中說服工作，形成了行業(yè)“守規(guī)矩要倡導、壞規(guī)定要懲罰”的契約精神，協(xié)會建立了獎勵舉報制度，有效地維護了本行業(yè)權(quán)益。特別是在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)員工不守規(guī)矩的情況，協(xié)會會對企業(yè)和員工進行同時處罰。所有收到的罰款，均由協(xié)會集中用于對守規(guī)矩員工的獎勵，大大激勵了員工的積極性，減少了員工不守規(guī)矩的情況。
特別是在1.10事故發(fā)生后，協(xié)會迅速行動，積極作為。在第一時間趕到現(xiàn)場組織救援，并幫助企業(yè)進行善后。當天晚上，為吸取事故教訓，協(xié)會組織召開了“1.10”安全生產(chǎn)事故警示大會，動員全市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)均停產(chǎn)整頓，自查自改消除安全隱患。
抓互動合作，確保自律長效
一個行業(yè)的發(fā)展離不開安監(jiān)部門的監(jiān)督和指導，協(xié)會和安監(jiān)部門形成了良好的互動，但劃清了彼此的職責，厘清了各自的邊界，實現(xiàn)了安監(jiān)部門監(jiān)督與行業(yè)自律的相對獨立性。
為推動行業(yè)自律工作的長期性、穩(wěn)定性，行業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為是按行業(yè)自律的規(guī)則辦事，安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為則按相關(guān)法律法規(guī)處理。尤其是行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及交叉檢查時發(fā)現(xiàn)的員工違規(guī)違章行為，僅要求行業(yè)協(xié)會內(nèi)部教育、內(nèi)部整改、內(nèi)部處理。實現(xiàn)安監(jiān)部門獨立的嚴執(zhí)法與行業(yè)協(xié)會獨立自律協(xié)同運行，推動行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。長沙市安監(jiān)局黨組書記、局長胡春山認為，寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)的自律抓得不錯，在煙花爆竹綜合治理方面真正發(fā)揮了作用。寧鄉(xiāng)的經(jīng)驗和做法，值得好好宣傳，要積極推廣。
煙花爆竹行業(yè)自律在寧鄉(xiāng)的社會、政府、行業(yè)、企業(yè)、員工不同層面中找準自身定位，最終形成齊抓共管的合力和生機。
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