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平衡貿(mào)易順差 不正當?shù)蛢r出口行為將遭封殺
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時間：[2007年10月1日]
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記者從商務(wù)部條約法律司獲悉，《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》(修訂草案)已進入征求意見階段，有望于今年出臺。這表明中國政府由“千方百計擴大出口”的思路，到有保有壓、鼓勵與限制并重的轉(zhuǎn)變。然而，實現(xiàn)貿(mào)易平衡亦非一日之功。
低價的軟肋
“長期以來，我國的外貿(mào)政策一直以出口為導向，這種‘出大于進’的觀念要與時轉(zhuǎn)變�！鄙虅�(wù)部外貿(mào)司副司長霍建國的話透露出一個信息，商務(wù)部將從追求順差轉(zhuǎn)向“寬進嚴出”。
“快簽合同了，客戶突然說其他供應(yīng)商的價格更低，以此來壓價�！毙爝h清是紹興豪納紡織貿(mào)易有限公司總經(jīng)理，說起價格競爭，他透露出一種無奈。
“因為低價競爭的原因，出口生意越來越難做了�！闭f起化纖行業(yè)出口情況，做了近10年生意的徐遠清這樣介紹，八九年前每米化纖布的出口利潤大約是3元，但是現(xiàn)在只有0.25元；特別是去年以來，原材料大幅上漲，但許多廠商還是拼命壓價，利潤空間就更狹窄了。
這種現(xiàn)象并不僅僅出現(xiàn)在紹興，也不局限于紡織行業(yè)。上海一家工藝蠟燭生產(chǎn)企業(yè)的董事長陸熔對此有切膚之痛。去年11月，美國決定對我國出口的蠟燭征收反傾銷稅。“因為我們的價格實在太便宜了，連泰國的出口價都是我們的1.5倍�！�
更令人憂慮的是，這種惡性競爭有進一步深化的趨勢。陸熔告訴記者，有的廠商為了取得競爭優(yōu)勢，就承諾可以先到貨再付款，這不僅擾亂了市場，而且風險極大。
商務(wù)部研究員梅新育博士指出，這種國內(nèi)出口企業(yè)低價傾軋的痼疾使得順差的增長變成某種意義上的“悲慘增長”，也成為反傾銷的主要“借口”。
外貿(mào)多了位“守護神”
日前，商務(wù)部正式就《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(簡稱“新規(guī)”)征求意見。該“新規(guī)”出臺后，有望大大減少“不正當?shù)蛢r出口”行為。
商務(wù)部該草案對低價出口的價格作出了明確規(guī)定，“被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為”將被認定為不正當?shù)蛢r出口行為。低價出口價格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2%的，不認定為不正當?shù)蛢r出口行為。同時，這些被調(diào)查的產(chǎn)品必須是在中國境內(nèi)生產(chǎn)、制造或加工、裝配，原產(chǎn)地為中國的出口產(chǎn)品。
當商務(wù)部進行立案后，會在立案決定發(fā)布之日起270日內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長，延長期不得超過90日；商務(wù)部發(fā)現(xiàn)確實存在低價行為的，處罰包括責令停止違法行為，對被調(diào)查人處以人民幣3萬元以下的罰款，禁止被調(diào)查人的被調(diào)查產(chǎn)品出口，自決定公告之日起不超過12個月。
一些外貿(mào)人士認為，規(guī)定的出臺將給堅持走高端路線的大企業(yè)帶來利好消息。特別是服裝紡織品的出口，渴望走出低價競爭的困局。杭州市糧油食品土畜產(chǎn)進出口有限公司董事宣鑫兔說，他們參加了有關(guān)部門召開的紡織品出口會議。與會的很多企業(yè)呼吁，本地紡織品出口要擺脫低價競爭局面。
“無疑，該規(guī)定出臺對我們公司來說是有利的。如今紡織品配額有限，低價競爭將浪費配額的寶貴資源，破壞經(jīng)營秩序�！毙瓮谜f。據(jù)了解，該公司2005年紡織服裝出口額達到了10488萬美元，其中多數(shù)產(chǎn)品以走高端的形式進入歐美市場。
緩解容易根治難
商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)再次給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“火上澆油”。3月中國進出口順差達到令人咋舌的111.9億美元，比2月份增長了98.5%，創(chuàng)單月順差歷史第二高。這一跡象表明，中國今年將達到甚至可能超過2005年創(chuàng)紀錄的1020億美元順差。
這些焦點，在中國政府作出一系列努力之后，是否會發(fā)生什么改變？對于這一問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強的看法是“政府的壓力也許有一定效果，但效果有限”。
近來在眾多的場合，無論是商務(wù)部官員，還是央行要人，只要是談到中美貿(mào)易順差，勢必要談到中國“二傳手”的角色——中國對美貿(mào)易順差，很大一部分是周邊國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所導致。中國與美國保持貿(mào)易順差的同時，與亞洲其他國家卻形成了巨額逆差。而美國源于東亞地區(qū)包括中國的進口比重總體上基本保持不變。
“由此可見，中美貿(mào)易順差不是中美兩國的問題，是不可能平衡的。”隆國強不禁感嘆。
既然美國在對華逆差問題上的發(fā)難，更多地是指向其背后利益，政府的壓力能否在緩和中美貿(mào)易關(guān)系上真正奏效就值得探討。正如美國眾多研究中美關(guān)系的學者撰文指出的：“經(jīng)貿(mào)問題是中美關(guān)系中永恒的話題”。
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