■目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部
■設(shè)定“紅頭文件”有效期限、定期清理、前置審查等措施，正在各地相繼施行
長(zhǎng)期以來(lái)，“紅頭文件”滿天飛，多、亂、雜，有的公然違反國(guó)家法律規(guī)定，有的相互之間發(fā)生沖突、“打架”，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，甚至有“暫行規(guī)定”“暫行”了幾十年……這既影響了“紅頭文件”本身的權(quán)威性，也削弱了政府的公信力，更損害了群眾的切身利益。
如何才能讓“紅頭文件”不“走樣”？近年來(lái)，政府法制部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，要求起草頒布過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)政府法制部門(mén)的備案審查，從源頭上堵住一些違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
備案審查
威力初顯
確保法制統(tǒng)一政令暢通
今年9月9日，新疆維吾爾自治區(qū)政府決定，要求烏魯木齊市撤銷市政府辦公廳印發(fā)的《烏魯木齊市人民教育基金征收管理暫行辦法》，并把處理結(jié)果報(bào)到自治區(qū)政府法制辦。該《暫行辦法》在原來(lái)“人民教育基金征收對(duì)象為自治區(qū)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民和集體所有制企事業(yè)單位的職工，中央和外地在疆職工，城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主，個(gè)體工商戶”的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大征收范圍，把“客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、出租車及城市公交車輛”納入進(jìn)來(lái)，征收基金。
新疆維吾爾自治區(qū)政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處巴哈提·夏爾西別克處長(zhǎng)說(shuō)，該《暫行辦法》是一部涉及社會(huì)公共利益的規(guī)范性文件，它既沒(méi)有按照要求進(jìn)行法律審核，也沒(méi)有向自治區(qū)政府法制辦報(bào)送備案。國(guó)務(wù)院早在2003年就對(duì)全國(guó)政府性基金進(jìn)行了清理，明確要求政府性基金項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，并列入全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄，方可實(shí)施，該基金項(xiàng)目既未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，也未列入全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄。
新疆維吾爾自治區(qū)政府近年來(lái)為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，明確規(guī)定凡是以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，未經(jīng)法制部門(mén)合法性審核的一律不得提請(qǐng)審議和發(fā)布，對(duì)涉及老百姓切身利益和有重大影響的規(guī)范性文件，由法制機(jī)構(gòu)以專家論證、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)或向社會(huì)公布草案征求意見(jiàn)等形式，擴(kuò)大公眾參與程度。
據(jù)了解，規(guī)范性文件備案審查在政府法制監(jiān)督中越來(lái)越受重視，近年來(lái)地方政府法制部門(mén)審查出了大量違法、違規(guī)的規(guī)范性文件，有效地從源頭上堵住了違法行政行為的發(fā)生，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一。
5年來(lái)，新疆各級(jí)政府共收到報(bào)備的規(guī)范性文件3699件，法制辦嚴(yán)格依法履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，及時(shí)糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，從源頭上保障了行政行為的合法有效。
2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到設(shè)區(qū)市政府及省政府部門(mén)報(bào)送備案的規(guī)范性文件803件，審查出存在違法問(wèn)題的規(guī)范性文件72件，占總數(shù)的8.9%；2007年、2008年各設(shè)區(qū)市政府共受理各縣（市、區(qū)）政府及市直部門(mén)報(bào)送備案的規(guī)范性文件765件，審查出存在違法等問(wèn)題的規(guī)范性文件39件，占總數(shù)的5.1%。
吉林省政府近5年來(lái)受理備案規(guī)章和規(guī)范性文件1750件，審查率達(dá)到100%。各級(jí)行政機(jī)關(guān)共制定規(guī)范性文件5007件，各級(jí)政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)通過(guò)清理、審查撤銷的規(guī)范性文件為1618件，占32.3%，從源頭上防止了行政違法行為的發(fā)生。
建立機(jī)制
制定規(guī)章
法制監(jiān)督實(shí)現(xiàn)源頭控制
行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，由于其針對(duì)不特定的人和不特定的事，因此，它對(duì)所有人都具有普遍約束力。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng)，那么它損害的將是成千上萬(wàn)人的權(quán)益。
國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司青鋒司長(zhǎng)表示，規(guī)范性文件既是行政決策的結(jié)果，又是行政管理的依據(jù)，它的質(zhì)量直接體現(xiàn)著行政決策的水平，也決定著行政管理的效果。
他表示，“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，客觀上要求法制統(tǒng)一，政令暢通。而在我國(guó)，‘政令’大多數(shù)是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構(gòu)建一個(gè)既不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，<
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