作為傳統(tǒng)喜慶文化產(chǎn)品，煙花爆竹在黑色夜幕中，向人們盡情綻放剎那芳華，在“始于唐，盛于宋”的千年傳承中，向世界展示不老的美麗，在新時(shí)代之際，湖南轉(zhuǎn)型升級(jí)，華彩轉(zhuǎn)身！
黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全、環(huán)保等對(duì)美好生活追求上日益增長(zhǎng)。
2018年已經(jīng)開(kāi)啟，如何保障歲末年初煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又一次考驗(yàn)著作為全球最大煙花爆竹生產(chǎn)基地的湖南的行業(yè)治理水平，和踐行黨的新時(shí)代號(hào)召能力。
在這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)，紅網(wǎng)、時(shí)刻新聞聯(lián)合湖南安監(jiān)公眾號(hào)聯(lián)合推出以行業(yè)自律篇、監(jiān)管執(zhí)法篇、打非治違篇三大內(nèi)容組成的湖南煙花爆竹安全生產(chǎn)綜合治理系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李大劍（右二）和長(zhǎng)沙市安委辦主任、市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡春山（左二）來(lái)寧鄉(xiāng)視察災(zāi)后重建以及調(diào)研協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作。
寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)徐鵬飛(右一)在港山鞭炮廠(chǎng)進(jìn)行檢查。
通訊員 歐陽(yáng)鋒 熊勝蘭 紅網(wǎng)時(shí)刻記者 吳公然 湖南寧鄉(xiāng)報(bào)道
“寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)如此出色，定位清晰，堪稱(chēng)高、精、尖！”2017年10月10日上午，國(guó)家安監(jiān)總局三司處長(zhǎng)陸旭在調(diào)研湖南寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作后給予高度評(píng)價(jià)。
寧鄉(xiāng)市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)成立于2003年，屈指已近15年，協(xié)會(huì)致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展工作，在各個(gè)歷史階段發(fā)揮了不一樣的工作，但在最近幾年，成效更為顯著。
2016年，全市退出落后企業(yè)和工區(qū)47家，2017年還完成了省政府追加的7家退出任務(wù)。目前，全縣保留企業(yè)僅30家。不斷淘汰的行業(yè)政策，使得寧鄉(xiāng)煙花行業(yè)有著強(qiáng)烈的危機(jī)感，使得他們達(dá)成了“行業(yè)要生存，安全要生成”共識(shí)，形成了嚴(yán)厲的內(nèi)部監(jiān)管措施，做到了行動(dòng)高度統(tǒng)一，內(nèi)部懲罰甘于接受，特別是幾個(gè)骨干企業(yè)，起到了很好的引領(lǐng)作用。
已有200多年歷史的煙花爆竹，是寧鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2006年當(dāng)時(shí)的寧鄉(xiāng)縣委縣政府把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“八大支柱產(chǎn)業(yè)之一”后，對(duì)政府而言，其在解決農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)西部山區(qū)發(fā)展起到了積極作用，對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)集中淘汰退出，目前保留下來(lái)的均經(jīng)過(guò)4次以上整改，安全達(dá)到甚至超越了國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得發(fā)生事故機(jī)率大大減少，保留寧鄉(xiāng)煙花行業(yè)成為政府與行業(yè)的共同目標(biāo)。
行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展一系列行業(yè)自律工作，當(dāng)好了企業(yè)的保姆，做好了政府的助手，確保了行業(yè)的安全。
抓安全文化，形成合力共識(shí)
煙花爆竹本屬于易燃易爆物品，加之生產(chǎn)企業(yè)位置偏遠(yuǎn)、員工以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，僅靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從2013年開(kāi)始，寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局就積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作，把安全文化、安全理念作為引導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好自身定位的第一要?jiǎng)?wù)；同時(shí)創(chuàng)新方式，將安全文化滲透到每個(gè)企業(yè)和員工。
協(xié)會(huì)先后組建了“安全快板說(shuō)唱隊(duì)”“安全知識(shí)宣傳車(chē)隊(duì)”“安全文藝演出組”等多支安全服務(wù)志愿者隊(duì)伍；日常開(kāi)展了在各會(huì)員企業(yè)精心布置安全知識(shí)、安全警句等牌板；精心組織了安全知識(shí)競(jìng)賽、安全技能比武等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。特別是2015年舉辦的以“拒絕違章，從我做起”為主題的煙花爆竹行業(yè)大型文藝匯演活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市所有煙花爆竹企業(yè)職工的參與，演出精彩紛呈，安全理念真正內(nèi)化于心。
協(xié)會(huì)通過(guò)倡導(dǎo)、引導(dǎo)、帶領(lǐng)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工學(xué)安全，實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從“保護(hù)自我”到“保護(hù)行業(yè)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)一直秉承抓好了安全是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)，是對(duì)生命權(quán)益的尊重，是對(duì)各個(gè)家庭關(guān)愛(ài)的理念。
2017年，寧鄉(xiāng)遭受的特大洪災(zāi)，更是印證了寧鄉(xiāng)煙花爆竹協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任與對(duì)生命寶貴的理解。各協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)在自己受災(zāi)的情況下，積極投入到受災(zāi)最為嚴(yán)重的沙河片區(qū)、南太湖片區(qū)、流沙河鎮(zhèn)、老糧倉(cāng)鎮(zhèn)等地參與救災(zāi)和災(zāi)后重建，出動(dòng)義工5000多人次，發(fā)起捐款85萬(wàn)元支援重災(zāi)區(qū)的救援重建。
協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)甘喜軍表示，以“以持續(xù)行業(yè)自律為路徑；近期目標(biāo)定位為“提升品質(zhì)品牌，提升寧鄉(xiāng)聲譽(yù)，增大影響力”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)，整合集團(tuán)化發(fā)展。
抓行業(yè)管理，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展
要生存就必須安全，只有把安全放在首位，才能保證行業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，寧鄉(xiāng)市安監(jiān)局指導(dǎo)協(xié)會(huì)組建了專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管班子。
怎么自律進(jìn)行科學(xué)管理？寧鄉(xiāng)安監(jiān)局局長(zhǎng)徐鵬飛作了詳細(xì)介紹：監(jiān)管班子每月兩次上門(mén)檢查企業(yè)安全情況；每月組織一次所有企業(yè)法人和安全員的安全培訓(xùn)；每年召開(kāi)一次總結(jié)會(huì)，評(píng)先樹(shù)優(yōu)。2017年，協(xié)會(huì)投入100多萬(wàn)元，建成了寧鄉(xiāng)煙花之家，解決了日常辦公、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、集中管理等難題，并要求各企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集中接入煙花之家監(jiān)控中心。協(xié)會(huì)安排專(zhuān)人每天進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，對(duì)每個(gè)企業(yè)建立臺(tái)賬，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，對(duì)違章行為進(jìn)行取證和處理。視頻監(jiān)控系統(tǒng)從2017年7月運(yùn)行以來(lái)，發(fā)現(xiàn)并整改隱患和問(wèn)題70余起。同時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)員之間又分成4個(gè)組，從每個(gè)會(huì)員企業(yè)各抽調(diào)2名安全管理意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，對(duì)企業(yè)進(jìn)行交叉檢查，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題，提出具體的整改意見(jiàn)，要求企業(yè)進(jìn)行限期整改；對(duì)存在“三超一改”這類(lèi)重大安全隱患則立即要求停產(chǎn)整改，并處以一定數(shù)額的罰款。
2017年9月以來(lái)，寧鄉(xiāng)已開(kāi)展交叉檢查30多次，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題60多起，全部督促整改到位。
抓團(tuán)結(jié)合作，提升競(jìng)爭(zhēng)能力
一個(gè)行業(yè)要發(fā)展，只有擰成一股繩，勁往一處使。為確保培訓(xùn)到位，協(xié)會(huì)充分利用多功能媒體會(huì)議室以及分片區(qū)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)，在堅(jiān)持對(duì)特殊崗位人員和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的同時(shí)；聘請(qǐng)專(zhuān)家，針對(duì)各個(gè)公司的具體情況，“一對(duì)一”地開(kāi)展培訓(xùn)。2016年以來(lái)，協(xié)會(huì)共組織各類(lèi)培訓(xùn)16場(chǎng)，培訓(xùn)各類(lèi)人員1000余人次。同時(shí)，創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間交叉培訓(xùn)、員工交叉就業(yè)、經(jīng)驗(yàn)相互交流的新方式，開(kāi)除的員工會(huì)員企業(yè)均不再聘用。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)和員工嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)章制度辦事，協(xié)會(huì)成員之間通過(guò)激烈的集體討論和集中說(shuō)服工作，形成了行業(yè)“守規(guī)矩要倡導(dǎo)、壞規(guī)定要懲罰”的契約精神，協(xié)會(huì)建立了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，有效地維護(hù)了本行業(yè)權(quán)益。特別是在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)員工不守規(guī)矩的情況，協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)企業(yè)和員工進(jìn)行同時(shí)處罰。所有收到的罰款，均由協(xié)會(huì)集中用于對(duì)守規(guī)矩員工的獎(jiǎng)勵(lì)，大大激勵(lì)了員工的積極性，減少了員工不守規(guī)矩的情況。
特別是在1.10事故發(fā)生后，協(xié)會(huì)迅速行動(dòng)，積極作為。在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援，并幫助企業(yè)進(jìn)行善后。當(dāng)天晚上，為吸取事故教訓(xùn)，協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“1.10”安全生產(chǎn)事故警示大會(huì)，動(dòng)員全市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)均停產(chǎn)整頓，自查自改消除安全隱患。
抓互動(dòng)合作，確保自律長(zhǎng)效
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)會(huì)和安監(jiān)部門(mén)形成了良好的互動(dòng)，但劃清了彼此的職責(zé)，厘清了各自的邊界，實(shí)現(xiàn)了安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)自律的相對(duì)獨(dú)立性。
為推動(dòng)行業(yè)自律工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，行業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為是按行業(yè)自律的規(guī)則辦事，安監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為則按相關(guān)法律法規(guī)處理。尤其是行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及交叉檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的員工違規(guī)違章行為，僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部教育、內(nèi)部整改、內(nèi)部處理。實(shí)現(xiàn)安監(jiān)部門(mén)獨(dú)立的嚴(yán)執(zhí)法與行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自律協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。長(zhǎng)沙市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡春山認(rèn)為，寧鄉(xiāng)煙花爆竹行業(yè)的自律抓得不錯(cuò)，在煙花爆竹綜合治理方面真正發(fā)揮了作用。寧鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得好好宣傳，要積極推廣。
煙花爆竹行業(yè)自律在寧鄉(xiāng)的社會(huì)、政府、行業(yè)、企業(yè)、員工不同層面中找準(zhǔn)自身定位，最終形成齊抓共管的合力和生機(jī)。
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