《國(guó)際商報(bào)》記者 楊靜濤
噼噼啪啪，鞭炮聲驟然響起。一簇簇?zé)熁ㄋ唤兄w向空中，瞬間，如雨灑落。
天氣悶熱難捱，入秋后的又一場(chǎng)陣雨將要來臨。
一場(chǎng)嚴(yán)肅的民間溝通會(huì)
日前，湖南省祁東縣過水坪鎮(zhèn)，一場(chǎng)嚴(yán)肅的民間會(huì)議在這里召開。
下午三點(diǎn)鐘左右，祁東縣香樟煙花爆竹廠院內(nèi)熱鬧非凡，聚滿了人。
自2015年12月，祁東縣46家煙花爆竹企業(yè)全部關(guān)停以來，香樟煙花爆竹廠沒有這么熱鬧過。近兩年的時(shí)間，該廠廠門緊閉，車間空空蕩蕩，機(jī)器已被全部拆除。
廠外的村村通公路上，仍有車輛和群眾陸續(xù)前來。
會(huì)場(chǎng)布置得很簡(jiǎn)陋，一張桌子，幾十條板凳。主席臺(tái)后有兩排廠房已經(jīng)廢棄，停止使用。
“我們今天自發(fā)召開簡(jiǎn)短的會(huì)議，大家一起溝通交流。我們響應(yīng)國(guó)家政策，相信黨紀(jì)和國(guó)法，依法維權(quán)求公平。”祁東縣煙花爆竹企業(yè)的一位代表說，在2012年這次延期行政許可中，省、市、縣、各級(jí)人民政府均反復(fù)強(qiáng)調(diào)要求我們這些企業(yè)，要加大投資力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。為了繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)都投入了數(shù)百萬元甚至上千萬元的資金，大部份企業(yè)負(fù)債累累。
“衡陽市人民政府突然下發(fā)《衡陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》（下稱《退出工作方案》），使我們企業(yè)主變成為一文不值，身背巨額債務(wù)的窮光蛋。我們欠工人工資未發(fā)，欠親戚朋友的錢，現(xiàn)在因企業(yè)關(guān)閉無力償還�！逼髽I(yè)代表對(duì)此頗為無奈。
祁東縣湘屏鞭炮廠負(fù)責(zé)人陳小鳳告訴記者，2009年，鞭炮廠大改，所有廠房推倒重建。2012年，鞭炮廠再次大改，硬化道路，建起了防爆墻，實(shí)行機(jī)械全自動(dòng)化操作，機(jī)械裝藥，機(jī)械插引線。此次大改后，再次發(fā)給企業(yè)安全生產(chǎn)許可，截至2016年12月到期。當(dāng)?shù)卣?016年12月25日關(guān)停企業(yè)，安排衡陽市明亮拍賣有限公司對(duì)鞭炮廠進(jìn)行評(píng)估，湘屏鞭炮廠僅僅被評(píng)估為182.65萬元。而當(dāng)初建廠時(shí)投資100多萬元，兩次大改投入更多，關(guān)停以后，企業(yè)損失巨大，該廠借外債及銀行貸款約200多萬元無力償還。
多家企業(yè)紛紛向記者倒苦水，祁東縣祺潤(rùn)花炮廠廠長(zhǎng)李小亮說，廠里剛剛硬化道路，新建了車間和倉(cāng)庫，就被通知停產(chǎn)。由于積壓的花炮太多，夫妻倆沒有辦法，只好守著幾十萬元的花炮，吃住都在廠里。
祁東縣香樟煙花爆竹廠廠長(zhǎng)陳擁軍稱，我們作為湖南被要求退出的煙花生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決支持政府的決定。但是，由于前期企業(yè)投資巨大，還沒有收回成本，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，我們多次找政府及相關(guān)部門溝通，均沒得到有效解決。投資建廠時(shí)借的外債無法償還，員工工資無法發(fā)放，天天被債主逼債，精神壓力巨大。生產(chǎn)時(shí)我們也解決了當(dāng)?shù)匾淮笈鷦趧?dòng)就業(yè)問題，社會(huì)效益總算有吧，可現(xiàn)在我們連基本生活都成很大的問題。退出期間，縣里除了讓我們搞好企業(yè)安全外，沒有任何部門關(guān)心我們生活問題，希望政府理解企業(yè)的真實(shí)困難。
祁東花炮行業(yè)遭遇池魚之殃
緣于當(dāng)?shù)卣囊患垺疤蕴P(guān)閉退出通知”，祁東縣盛華花炮廠、碧云引線廠等46家煙花爆竹企業(yè)遭受無妄之災(zāi)。
2014年10月21日，湖南省衡陽市人民政府辦公室印發(fā)《退出工作方案》，決定淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合公安、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、消防等相關(guān)要求的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)符合安全生產(chǎn)等條件的煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)退出。
之后，祁東縣委、縣政府下發(fā)文件，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。
祁東縣衛(wèi)家花炮廠、國(guó)軍花炮廠、華夏鞭炮廠等25家花炮生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名提出質(zhì)疑，祁東縣是全國(guó)22個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，2012年后僅存的46家企業(yè)為了達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，投入上百萬甚至上千萬元的資金，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的工廠。2014年9月10日，國(guó)家安監(jiān)總局的李萬春司長(zhǎng)來祁東調(diào)研，要求我們合理裁減20%的廠家，80%的廠家必須按安監(jiān)總局的要求，加大安全投入，做到做大做強(qiáng)。不知何故，衡陽市政府在2014年10月21日在未做任何調(diào)研、專家論證、企業(yè)座談的情況下下發(fā)《退出工作方案》。
此前，2014年3月25日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（下稱國(guó)務(wù)院安委辦）下發(fā)通知，進(jìn)一步推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”。力爭(zhēng)到2015年底，重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右。
國(guó)務(wù)院安委辦要求煙花爆竹生產(chǎn)要向湘贛等主產(chǎn)區(qū)集中，湖南要向?yàn)g陽市、醴陵市等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中，堅(jiān)決淘汰不安全的落后企業(yè)。
湖南是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)大省，計(jì)劃到“十三五”末期，非重點(diǎn)縣全部退出煙花爆竹生產(chǎn)，重點(diǎn)縣壓減煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量25%以上。
據(jù)媒體相關(guān)報(bào)道，瀏陽的目標(biāo)是到2018年末煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)，同時(shí)自2016年起，三年內(nèi)不再新批煙花爆竹企業(yè)。衡陽市在2014年10月已經(jīng)啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作。
“我們這些無辜企業(yè)淪為地方這種朝令夕改，任性決策的“懶政”的殉葬品。我們?nèi)ナ欣镉懻f法，市里說是縣里要求關(guān)閉。我們回頭找縣里，縣里卻說執(zhí)行市里文件精神。我們找省里，省里說我們沒有發(fā)文要求你們市、縣一律關(guān)停煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，這個(gè)省里沒有責(zé)任。”祁東一家煙花爆竹廠負(fù)責(zé)人向記者抱怨道。
祁東縣華夏鞭炮廠大改后新建的防爆墻
祁東縣多家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院安委辦提出要求，更多是出于安全、環(huán)保等方面考量，鼓勵(lì)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這有利于花炮產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。然而，地方政府害怕承擔(dān)安全事故責(zé)任，采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”對(duì)策，致使祁東縣花炮行業(yè)遭受池魚之殃，這顯然與國(guó)家政策要求不符，疑是地方政府“懶政”思想作祟。
25家企業(yè)聯(lián)名討說法
2014年12月17日，祁東縣政府在過水坪鎮(zhèn)政府召開鞭炮企業(yè)座談會(huì)。
會(huì)議紀(jì)要顯示，在該次行業(yè)整體退出座談會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要妥善把這個(gè)事處理好，一是縣政府會(huì)拿點(diǎn)錢，二是省政府會(huì)拿點(diǎn)錢。
祁東縣昌盛鞭炮廠、德鑫花炮廠、福炎花炮廠等近十家企業(yè)代表參加了此次座談。昌盛鞭炮廠稱，辦廠錢都是親戚一起投的，如果賠太少，債務(wù)無法交代。德鑫花炮廠希望可以繼續(xù)生產(chǎn)。福炎花炮廠表示，今年改造投入了40多萬元，還沒做就要退出了，外面的貨款收不回。
在此次座談會(huì)上，祁東縣政府參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并未說明具體補(bǔ)償比例。
祁東縣政府協(xié)管安全生產(chǎn)的正縣級(jí)干部鄧水源接受記者采訪時(shí)認(rèn)同了此點(diǎn)。鄧水源稱，祁東縣共有46家煙花爆竹生產(chǎn)廠，其中僅有極少數(shù)屬于規(guī)模大、效益好之列，有些鞭炮廠其實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，甚至有個(gè)別企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。目前，政府已經(jīng)考慮企業(yè)實(shí)際情況，30%的獎(jiǎng)補(bǔ)并不低。
祁東縣25家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名反映稱，在過水坪鎮(zhèn)召開座談會(huì)后，企業(yè)按政府的布置和安排在做，但也一步步陷入困境。2015年12月，祁東縣安監(jiān)局宣布全市按評(píng)價(jià)總值的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，大家感到吃虧上當(dāng)。找到律師之后，才知道政府未盡行政執(zhí)法之責(zé)，未告知我們有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，我們于2016年2月4日向湖南省人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
2016年6月17日，衡陽市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)在省法制辦主持召開的協(xié)調(diào)會(huì)上講，他是代表市政府來與大家面對(duì)面協(xié)商解決此事，并要求企業(yè)依法維權(quán)、準(zhǔn)確定位，訴求有據(jù)，溝通解決，有序推進(jìn)。行政復(fù)議代表多次找省法制辦的辦案人員，他們表態(tài)衡陽市的《退出工作方案》確有不足之處。
彼時(shí)，祁東縣多家花炮廠聯(lián)合聘請(qǐng)的律師涂四益也參加了此次協(xié)調(diào)會(huì)。據(jù)其回憶，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要拿出具體方案，溝通解決問題，并把祁東縣煙花爆竹企業(yè)歸三類，規(guī)模大、生產(chǎn)效益較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般以及不規(guī)范、不符合生產(chǎn)要求的。
近日，祁東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)文通知，根據(jù)《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》規(guī)定，在2016年1月1日至2017年12月31日期間，自愿退出煙花爆竹生產(chǎn)，并拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工庫房的企業(yè)，給予評(píng)估值30%之內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)，其中有4個(gè)企業(yè)按評(píng)估值的20%之內(nèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。
祁東縣25家煙花爆竹企業(yè)對(duì)此卻不認(rèn)可，我們沒有責(zé)任和義務(wù)，更沒有能力承受衡陽市、祁東縣兩級(jí)政府任性決策給我們帶來的巨大損害，我們認(rèn)定市、縣兩級(jí)政府非法關(guān)閉我們煙花爆竹企業(yè)，政府對(duì)我們企業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，我們強(qiáng)烈要求政府按評(píng)估價(jià)進(jìn)行賠償。
祁東縣達(dá)美花炮廠負(fù)責(zé)人張宜春直言，辛辛苦苦建了廠，花費(fèi)數(shù)百萬，縣里給30%獎(jiǎng)補(bǔ)太少，我們要求100%補(bǔ)償。
“瘦身”與民生不是魚與熊掌
據(jù)了解，祁東縣屬于省級(jí)貧困縣，座落在衡邵干旱走廊的中心地段，自然條件很差，為了養(yǎng)家糊口，從事爆竹生產(chǎn)已成為了傳統(tǒng)習(xí)慣。改革開放以來，祁東的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別幫助那些沒有文化，沒有技術(shù)特長(zhǎng)的弱勢(shì)群體脫貧致富做出了重大貢獻(xiàn)。
失業(yè)農(nóng)民工陳寶生
63歲的農(nóng)民陳寶生就是這些農(nóng)村弱勢(shì)群體中的一員。陳寶生是過水坪鎮(zhèn)向陽村村民，自2005年開始在香樟爆竹廠做裝藥工。2008年、2009年光景好的時(shí)候，陳寶生每年收入約6萬元。
2015年9月，香樟爆竹廠被關(guān)停，陳寶生失業(yè)在家，沒有了生活來源。陳寶生告訴記者，他家僅有的2畝多地已經(jīng)租給大戶人家耕種，每年僅得到400多元微薄收入。種植的蔬菜由于賣不掉，只好供自己吃。
陳寶生說，他每月領(lǐng)取80元的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，僅夠買油鹽吃。
“把炮廠關(guān)了，老百姓沒法生活啊。”陳寶生感嘆道。
祁東縣“一刀切”做法根除了煙花爆竹生產(chǎn)中安全隱患，相關(guān)部門從此可以一勞永逸。但是，民生問題隨之凸顯，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有一技之長(zhǎng)，生活面臨窘境。
不僅僅陳寶生，這些失業(yè)的數(shù)千名工人年齡多在40歲以上，是附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。失業(yè)以后，因?yàn)闆]事干，他們經(jīng)常窩在家打牌。
農(nóng)民工失業(yè)后如何妥善安置，如何引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，再就業(yè)或者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這些亟需當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門仔細(xì)思量。
另外，地方政府殃及池魚的做法，使無辜企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，損害了群眾利益，導(dǎo)致他們申請(qǐng)行政復(fù)議，向法院起訴地方政府。如此以來，降低的或是政府公信力。
保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。誠(chéng)然如此，花炮產(chǎn)業(yè)“瘦身”與民生不是魚與熊掌，二者可以兼得。
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