《國際商報》記者 楊靜濤
噼噼啪啪，鞭炮聲驟然響起。一簇簇煙花嘶叫著飛向空中，瞬間，如雨灑落。
天氣悶熱難捱，入秋后的又一場陣雨將要來臨。
一場嚴肅的民間溝通會
日前，湖南省祁東縣過水坪鎮(zhèn)，一場嚴肅的民間會議在這里召開。
下午三點鐘左右，祁東縣香樟煙花爆竹廠院內熱鬧非凡，聚滿了人。
自2015年12月，祁東縣46家煙花爆竹企業(yè)全部關停以來，香樟煙花爆竹廠沒有這么熱鬧過。近兩年的時間，該廠廠門緊閉，車間空空蕩蕩，機器已被全部拆除。
廠外的村村通公路上，仍有車輛和群眾陸續(xù)前來。
會場布置得很簡陋，一張桌子，幾十條板凳。主席臺后有兩排廠房已經廢棄，停止使用。
“我們今天自發(fā)召開簡短的會議，大家一起溝通交流。我們響應國家政策，相信黨紀和國法，依法維權求公平�！逼顤|縣煙花爆竹企業(yè)的一位代表說，在2012年這次延期行政許可中，省、市、縣、各級人民政府均反復強調要求我們這些企業(yè)，要加大投資力度，擴大生產規(guī)模，達到“五化”標準。為了繼續(xù)生產，企業(yè)都投入了數(shù)百萬元甚至上千萬元的資金，大部份企業(yè)負債累累。
“衡陽市人民政府突然下發(fā)《衡陽市煙花爆竹生產企業(yè)淘汰關閉退出工作方案》（下稱《退出工作方案》），使我們企業(yè)主變成為一文不值，身背巨額債務的窮光蛋。我們欠工人工資未發(fā)，欠親戚朋友的錢，現(xiàn)在因企業(yè)關閉無力償還。”企業(yè)代表對此頗為無奈。
祁東縣湘屏鞭炮廠負責人陳小鳳告訴記者，2009年，鞭炮廠大改，所有廠房推倒重建。2012年，鞭炮廠再次大改，硬化道路，建起了防爆墻，實行機械全自動化操作，機械裝藥，機械插引線。此次大改后，再次發(fā)給企業(yè)安全生產許可，截至2016年12月到期。當?shù)卣?016年12月25日關停企業(yè)，安排衡陽市明亮拍賣有限公司對鞭炮廠進行評估，湘屏鞭炮廠僅僅被評估為182.65萬元。而當初建廠時投資100多萬元，兩次大改投入更多，關停以后，企業(yè)損失巨大，該廠借外債及銀行貸款約200多萬元無力償還。
多家企業(yè)紛紛向記者倒苦水，祁東縣祺潤花炮廠廠長李小亮說，廠里剛剛硬化道路，新建了車間和倉庫，就被通知停產。由于積壓的花炮太多，夫妻倆沒有辦法，只好守著幾十萬元的花炮，吃住都在廠里。
祁東縣香樟煙花爆竹廠廠長陳擁軍稱，我們作為湖南被要求退出的煙花生產企業(yè)，堅決支持政府的決定。但是，由于前期企業(yè)投資巨大，還沒有收回成本，造成企業(yè)嚴重虧損，我們多次找政府及相關部門溝通，均沒得到有效解決。投資建廠時借的外債無法償還，員工工資無法發(fā)放，天天被債主逼債，精神壓力巨大。生產時我們也解決了當?shù)匾淮笈鷦趧泳蜆I(yè)問題，社會效益總算有吧，可現(xiàn)在我們連基本生活都成很大的問題。退出期間，縣里除了讓我們搞好企業(yè)安全外，沒有任何部門關心我們生活問題，希望政府理解企業(yè)的真實困難。
祁東花炮行業(yè)遭遇池魚之殃
緣于當?shù)卣囊患垺疤蕴P閉退出通知”，祁東縣盛華花炮廠、碧云引線廠等46家煙花爆竹企業(yè)遭受無妄之災。
2014年10月21日，湖南省衡陽市人民政府辦公室印發(fā)《退出工作方案》，決定淘汰關閉不具備安全生產條件和不符合公安、環(huán)保、國土、質監(jiān)、消防等相關要求的煙花爆竹生產企業(yè)，鼓勵符合安全生產等條件的煙花炮竹生產企業(yè)主動退出。
之后，祁東縣委、縣政府下發(fā)文件，要求全縣花炮生產企業(yè)在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產企業(yè)被全部關停。
祁東縣衛(wèi)家花炮廠、國軍花炮廠、華夏鞭炮廠等25家花炮生產企業(yè)聯(lián)名提出質疑，祁東縣是全國22個煙花爆竹生產重點縣之一，2012年后僅存的46家企業(yè)為了達到安全生產的要求，投入上百萬甚至上千萬元的資金，實現(xiàn)了機械化和三級標準化的工廠。2014年9月10日，國家安監(jiān)總局的李萬春司長來祁東調研，要求我們合理裁減20%的廠家，80%的廠家必須按安監(jiān)總局的要求，加大安全投入，做到做大做強。不知何故，衡陽市政府在2014年10月21日在未做任何調研、專家論證、企業(yè)座談的情況下下發(fā)《退出工作方案》。
此前，2014年3月25日，國務院安委會辦公室（下稱國務院安委辦）下發(fā)通知，進一步推進22個重點縣煙花爆竹生產“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”。力爭到2015年底，重點縣煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右。
國務院安委辦要求煙花爆竹生產要向湘贛等主產區(qū)集中，湖南要向瀏陽市、醴陵市等重點產區(qū)集中，堅決淘汰不安全的落后企業(yè)。
湖南是煙花爆竹產業(yè)大省，計劃到“十三五”末期，非重點縣全部退出煙花爆竹生產，重點縣壓減煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量25%以上。
據(jù)媒體相關報道，瀏陽的目標是到2018年末煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內，同時自2016年起，三年內不再新批煙花爆竹企業(yè)。衡陽市在2014年10月已經啟動煙花爆竹生產企業(yè)整體退出工作。
“我們這些無辜企業(yè)淪為地方這種朝令夕改，任性決策的“懶政”的殉葬品。我們去市里討說法，市里說是縣里要求關閉。我們回頭找縣里，縣里卻說執(zhí)行市里文件精神。我們找省里，省里說我們沒有發(fā)文要求你們市、縣一律關停煙花爆竹生產企業(yè)，這個省里沒有責任�！逼顤|一家煙花爆竹廠負責人向記者抱怨道。
祁東縣華夏鞭炮廠大改后新建的防爆墻
祁東縣多家煙花爆竹生產企業(yè)認為，國務院安委辦提出要求，更多是出于安全、環(huán)保等方面考量，鼓勵推進煙花爆竹生產企業(yè)按照“五化”標準生產，這有利于花炮產業(yè)良性發(fā)展。然而，地方政府害怕承擔安全事故責任，采取簡單粗暴的“一刀切”對策，致使祁東縣花炮行業(yè)遭受池魚之殃，這顯然與國家政策要求不符，疑是地方政府“懶政”思想作祟。
25家企業(yè)聯(lián)名討說法
2014年12月17日，祁東縣政府在過水坪鎮(zhèn)政府召開鞭炮企業(yè)座談會。
會議紀要顯示，在該次行業(yè)整體退出座談會上，有關領導表示，要妥善把這個事處理好，一是縣政府會拿點錢，二是省政府會拿點錢。
祁東縣昌盛鞭炮廠、德鑫花炮廠、福炎花炮廠等近十家企業(yè)代表參加了此次座談。昌盛鞭炮廠稱，辦廠錢都是親戚一起投的，如果賠太少，債務無法交代。德鑫花炮廠希望可以繼續(xù)生產。福炎花炮廠表示，今年改造投入了40多萬元，還沒做就要退出了，外面的貨款收不回。
在此次座談會上，祁東縣政府參會領導并未說明具體補償比例。
祁東縣政府協(xié)管安全生產的正縣級干部鄧水源接受記者采訪時認同了此點。鄧水源稱，祁東縣共有46家煙花爆竹生產廠，其中僅有極少數(shù)屬于規(guī)模大、效益好之列，有些鞭炮廠其實經營困難，甚至有個別企業(yè)已經停產。目前，政府已經考慮企業(yè)實際情況，30%的獎補并不低。
祁東縣25家煙花爆竹生產企業(yè)聯(lián)名反映稱，在過水坪鎮(zhèn)召開座談會后，企業(yè)按政府的布置和安排在做，但也一步步陷入困境。2015年12月，祁東縣安監(jiān)局宣布全市按評價總值的30%進行獎補，大家感到吃虧上當。找到律師之后，才知道政府未盡行政執(zhí)法之責，未告知我們有行政復議和行政訴訟的權利，我們于2016年2月4日向湖南省人民政府提起行政復議申請。
2016年6月17日，衡陽市政府法制辦領導在省法制辦主持召開的協(xié)調會上講，他是代表市政府來與大家面對面協(xié)商解決此事，并要求企業(yè)依法維權、準確定位，訴求有據(jù)，溝通解決，有序推進。行政復議代表多次找省法制辦的辦案人員，他們表態(tài)衡陽市的《退出工作方案》確有不足之處。
彼時，祁東縣多家花炮廠聯(lián)合聘請的律師涂四益也參加了此次協(xié)調會。據(jù)其回憶，有關領導表示要拿出具體方案，溝通解決問題，并把祁東縣煙花爆竹企業(yè)歸三類，規(guī)模大、生產效益較好，生產經營規(guī)模一般以及不規(guī)范、不符合生產要求的。
近日，祁東縣安全生產監(jiān)督管理局發(fā)文通知，根據(jù)《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法》規(guī)定，在2016年1月1日至2017年12月31日期間，自愿退出煙花爆竹生產，并拆除相關設備設施和工庫房的企業(yè)，給予評估值30%之內的獎補，其中有4個企業(yè)按評估值的20%之內獎補。
祁東縣25家煙花爆竹企業(yè)對此卻不認可，我們沒有責任和義務，更沒有能力承受衡陽市、祁東縣兩級政府任性決策給我們帶來的巨大損害，我們認定市、縣兩級政府非法關閉我們煙花爆竹企業(yè)，政府對我們企業(yè)進行了評估，我們強烈要求政府按評估價進行賠償。
祁東縣達美花炮廠負責人張宜春直言，辛辛苦苦建了廠，花費數(shù)百萬，縣里給30%獎補太少，我們要求100%補償。
“瘦身”與民生不是魚與熊掌
據(jù)了解，祁東縣屬于省級貧困縣，座落在衡邵干旱走廊的中心地段，自然條件很差，為了養(yǎng)家糊口，從事爆竹生產已成為了傳統(tǒng)習慣。改革開放以來，祁東的煙花爆竹產業(yè)促進當?shù)亟洕l(fā)展，安置農村剩余勞動力，特別幫助那些沒有文化，沒有技術特長的弱勢群體脫貧致富做出了重大貢獻。
失業(yè)農民工陳寶生
63歲的農民陳寶生就是這些農村弱勢群體中的一員。陳寶生是過水坪鎮(zhèn)向陽村村民，自2005年開始在香樟爆竹廠做裝藥工。2008年、2009年光景好的時候，陳寶生每年收入約6萬元。
2015年9月，香樟爆竹廠被關停，陳寶生失業(yè)在家，沒有了生活來源。陳寶生告訴記者，他家僅有的2畝多地已經租給大戶人家耕種，每年僅得到400多元微薄收入。種植的蔬菜由于賣不掉，只好供自己吃。
陳寶生說，他每月領取80元的農村養(yǎng)老保險金，僅夠買油鹽吃。
“把炮廠關了，老百姓沒法生活啊�！标悓毶袊@道。
祁東縣“一刀切”做法根除了煙花爆竹生產中安全隱患，相關部門從此可以一勞永逸。但是，民生問題隨之凸顯，由于絕大多數(shù)農民工沒有一技之長，生活面臨窘境。
不僅僅陳寶生，這些失業(yè)的數(shù)千名工人年齡多在40歲以上，是附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民。失業(yè)以后，因為沒事干，他們經常窩在家打牌。
農民工失業(yè)后如何妥善安置，如何引導他們學習先進技術，再就業(yè)或者進行創(chuàng)業(yè)，這些亟需當?shù)卣跋嚓P部門仔細思量。
另外，地方政府殃及池魚的做法，使無辜企業(yè)蒙受經濟損失，損害了群眾利益，導致他們申請行政復議，向法院起訴地方政府。如此以來，降低的或是政府公信力。
保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。誠然如此，花炮產業(yè)“瘦身”與民生不是魚與熊掌，二者可以兼得。
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