持續(xù)提升生產(chǎn)安全事故應急預案的科學性——應急部政策法規(guī)司相關(guān)負責人解讀《應急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》
生產(chǎn)安全事故應急預案是應急管理的重要組成部分。為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》，應急部對《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，以下簡稱《預案管理辦法》）作出修訂。《預案管理辦法》修改的背景和主要內(nèi)容是什么？如何做好后續(xù)貫徹落實工作？記者就此采訪了應急部政策法規(guī)司相關(guān)負責人。
一、堅持目標導向，充分吸收各方意見
機構(gòu)改革后，應急部加快推進有關(guān)規(guī)章清理工作。據(jù)介紹，《預案管理辦法》的修改主要基于三個方面的考慮：一是貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求的需要。2018年10月，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應的法規(guī)規(guī)章修訂等工作的通知》，明確要求國務(wù)院有關(guān)部門修訂與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應的法規(guī)規(guī)章，《預案管理辦法》在應當修訂的范圍之列。二是貫徹落實國務(wù)院《條例》有關(guān)規(guī)定的需要。《條例》對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案、演練等方面作出了新的要求，《預案管理辦法》需要與之相配套銜接。三是貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的需要。機構(gòu)改革后，應急部門作為新組建部門，應急預案的主管部門應當由“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”。
應急部黨組高度重視《預案管理辦法》修訂工作，黃明書記多次作出批示指示。應急部政策法規(guī)司在救援協(xié)調(diào)和預案管理局、國家安全生產(chǎn)應急救援中心等單位大力配合下，認真研究生產(chǎn)安全事故應急預案管理現(xiàn)狀，提出具體修改條款，征求了國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管總局、國防科工局等15個國務(wù)院有關(guān)部門的意見，在充分吸收各方的意見基礎(chǔ)上作進一步完善后，報請應急部部務(wù)會審議通過。2019年7月11日應急部以部令第2號公布《應急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》，自2019年9月1日起施行。
二、找差距、強弱項，突出預案管理亮點重點
生產(chǎn)安全事故預案管理涉及方方面面。《預案管理辦法》修改任務(wù)重，時間緊。應急部政策法規(guī)司會同有關(guān)方面深入研究預案管理工作存在的問題，在明確工作總的思路基礎(chǔ)上，突出預案管理亮點，既要堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，進一步精簡應急預案備案相關(guān)材料，方便生產(chǎn)單位和企業(yè)備案，又要嚴格對照《條例》的新要求，找差距、強弱項，突出應急預案的重點領(lǐng)域、重點風險的防控，確�！额A案管理辦法》修改與《條例》充分銜接，有效發(fā)揮預案在風險管控、隱患治理、應急演練、應急救援等方面的基礎(chǔ)保障作用。此外，要遵循規(guī)章立法技術(shù)要求，對違反生產(chǎn)安全預案管理有關(guān)規(guī)定的行為，嚴格遵照《條例》進行處罰，不得突破上位法，確保不設(shè)立法規(guī)之外的其他義務(wù)。
據(jù)介紹，《預案管理辦法》修訂涉及19項內(nèi)容，涵蓋生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作。修改主要內(nèi)容是：將《預案管理辦法》第27條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案應當提交“應急預案文本及電子文檔”，修改為“應急預案電子文檔”，減少企業(yè)和群眾辦事“線下跑”，進一步落實“讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”。依據(jù)《條例》第7條中關(guān)于重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案的有關(guān)規(guī)定，對《預案管理辦法》第26條作相應修改，規(guī)定易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等有關(guān)重點單位，按照分級屬地原則，向有關(guān)部門進行應急預案備案。依據(jù)《條例》第8條中關(guān)于政府部門和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練的有關(guān)規(guī)定，對《預案管理辦法》第32條和第33條中關(guān)于應急預案演練的相關(guān)內(nèi)容作了相應修改。明確其他有關(guān)單位預案管理職責，對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的應急預案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行應急預案備案的，根據(jù)《條例》要求作出相應處罰。
三、以主題教育為契機，切實抓好貫徹落實
生產(chǎn)安全事故應急預案管理直接關(guān)系到應急救援的效率，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)政策法規(guī)司相關(guān)負責人表示，下一步，要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，全面學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞應急部中心工作，進一步加強生產(chǎn)安全預案管理的各項工作，嚴格取消生產(chǎn)安全事故應急預案備案的紙質(zhì)要求，將企業(yè)便利備案落地到位；加強對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山等重點監(jiān)管單位，以及賓館等重點經(jīng)營單位的應急預案制修訂、演練和實施情況的監(jiān)督檢查，進一步細化落實生產(chǎn)安全事故應急預案的各項要求，持續(xù)提升應急預案的系統(tǒng)性、科學性，推動應急預案管理更好地服務(wù)大國應急事業(yè)改革發(fā)展的需要。
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