各位煙花同仁，近日國家安監(jiān)總局和公安部草擬了《煙花爆竹零售經(jīng)營場所基本安全規(guī)范（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的通知（討論稿）》等兩個文件，并正在廣泛征求意見。這兩個文件對煙花爆竹市場未來的發(fā)展都會產(chǎn)生比較大的影響，現(xiàn)煙花之家將這兩個草案文件刊發(fā)給大家，希望大家積極建言。大家可將意見直接向安監(jiān)部門提交，也可在煙花之家留言，我們一定代為轉(zhuǎn)達(dá)。
煙花爆竹零售經(jīng)營場所基本安全規(guī)范（試行）
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了煙花爆竹零售經(jīng)營場所的基本安全條件，適用于煙花爆竹長期零售點和臨時零售點的經(jīng)營場所。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤內(nèi)容）或修改版均不適用于本規(guī)范。然而，鼓勵根據(jù)本規(guī)范達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的應(yīng)用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。
GB50161 煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范
GB11652 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程
GB10631 煙花爆竹 安全與質(zhì)量
GB24426 煙花爆竹 標(biāo)志
GB50016 建筑設(shè)計防火規(guī)范
GB50348 安全防范工程技術(shù)規(guī)范
GB50395 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范
GB12014 防靜電工作服
GB21146 個體防護(hù)裝備 職業(yè)鞋
GB50058 爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范
GB50140 建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范
GB15603 常用化學(xué)危險品貯存通則
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語、定義適用于本規(guī)范。
專店銷售——在商品經(jīng)營場所內(nèi)僅銷售煙花爆竹產(chǎn)品。
專柜銷售——在商品經(jīng)營場所內(nèi)，劃定區(qū)域，專門用于銷售煙花爆竹產(chǎn)品。
4 種類與危險等級
4.1 種類與限量
4.1.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所僅限經(jīng)營和存放符合GB10631規(guī)定的個人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品。
4.1.2 煙花爆竹零售經(jīng)營宜專店銷售；煙花爆竹零售經(jīng)營非專店銷售時，應(yīng)專柜銷售。
4.1.3 煙花爆竹零售經(jīng)營場所經(jīng)營面積不應(yīng)小于10m2。煙花爆竹零售經(jīng)營場所最大允許存放煙花爆竹產(chǎn)品藥量不應(yīng)超過200kg，且應(yīng)符合表1規(guī)定。
表1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所最大允許存放煙花爆竹產(chǎn)品數(shù)量
|
經(jīng)營場所使用面積S（m2） |
10 |
10＜S≤20 |
20＜S≤40 |
40＜S≤60 |
60＜S≤80 |
＞80 |
|
最大允許存放產(chǎn)品藥量（kg） |
40 |
70 |
110 |
150 |
170 |
200 |
|
最大允許存放產(chǎn)品箱數(shù) |
30 |
50 |
80 |
100 |
120 |
140 |
注：應(yīng)同時滿足最大允許存放產(chǎn)品藥量及最大允許存放產(chǎn)品箱數(shù)。
4.2危險等級劃分
煙花爆竹零售場所危險等級為1.3級。
當(dāng)存放煙花爆竹總藥量較小，且煙花爆竹燃燒、爆炸不足以引起其他場所火災(zāi)、爆炸時，該煙花爆竹零售經(jīng)營場所可按照GB50016相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。
5 選址及外部距離
5.1 選址
5.1.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所不應(yīng)布置在有山洪、滑坡和其他地質(zhì)災(zāi)害的地方，不應(yīng)布置在地勢低洼易受水淹的地方。
5.1.2 煙花爆竹零售經(jīng)營場所不應(yīng)布置在煙花爆竹禁止燃放區(qū)、大中型商場及超市、軍事管理區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及其他禁止設(shè)置的區(qū)域。
5.1.3 煙花爆竹零售經(jīng)營場所不應(yīng)布置在地下室、橋下及涵洞、4層及以上建筑物內(nèi)。
5.2 外部距離
5.2.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所外部最小允許距離應(yīng)自煙花爆竹零售經(jīng)營場所所在房間外墻或界墻算起。
5.2.2 煙花爆竹零售經(jīng)營場所外部最小允許距離應(yīng)符合表2的規(guī)定。
表2 煙花爆竹零售經(jīng)營場所外部最小允許距離（m）
|
項 目 |
計算藥量（kg） |
|
≤30 |
＞30≤50 |
＞50≤75 |
＞75≤100 |
＞100≤200 |
|
城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)建筑物，其他企業(yè)建筑物，無摘掛作業(yè)鐵路中間站站界及建筑物邊緣，110kV架空輸電線路 |
20 |
25 |
30 |
35 |
35 |
|
集貿(mào)市場，重要設(shè)施，有摘掛作業(yè)的鐵路車站站界及建筑物邊緣，220kV以下區(qū)域變電站圍墻，220kV架空輸電線路，鐵路線 |
35 |
40 |
45 |
50 |
50 |
|
220kV及以上的區(qū)域變電站圍墻，220kV以上的架空輸電線路 |
50 |
50 |
50 |
60 |
65 |
|
學(xué)校，醫(yī)院，幼兒園，養(yǎng)老院，加油站、加氣站等易燃易爆場所邊緣 |
100 |
|
其他煙花爆竹零售經(jīng)營場所 |
50 |
6 平面布置
6.1 一般要求
6.1.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所建筑物宜單建，當(dāng)與其他場所聯(lián)建時應(yīng)符合如下要求：
（1）煙花爆竹零售經(jīng)營場所應(yīng)布置在地面單層建筑物內(nèi)或地面多層建筑物的一層；
（2）不宜與其他易燃易爆場所布置在同一棟建筑物內(nèi)，當(dāng)兩者布置在同一棟建筑物內(nèi)時，兩者所在房間之間距離應(yīng)符合本規(guī)范規(guī)定的外部最小允許距離要求；
（3）當(dāng)布置在“Π”字形建筑物兩平行邊上時，煙花爆竹零售經(jīng)營場所與另一條平行邊上房間距離應(yīng)符合本規(guī)范規(guī)定的外部最小允許距離要求。
6.1.2 嚴(yán)禁將煙花爆竹零售經(jīng)營場所作為其他場所的進(jìn)出通道。
6.1.3 煙花爆竹零售經(jīng)營場所50m范圍內(nèi)不應(yīng)燃放（或試放）煙花爆竹。
6.2 相鄰布置
6.2.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所嚴(yán)禁與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
6.2.2 當(dāng)煙花爆竹零售經(jīng)營場所布置在多層建筑物內(nèi)時，其上層正上方不應(yīng)布置為人員密集場所，與其上層之間不應(yīng)有樓梯、洞口等，其相鄰兩層之間樓板等防火、防煙條件應(yīng)滿足GB50016相關(guān)規(guī)定。
6.2.3 嚴(yán)禁在煙花爆竹零售經(jīng)營場所外附近擺放煙花爆竹及其他易燃易爆物品。
6.3 內(nèi)部平面布置
6.3.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所內(nèi)平面布置，應(yīng)利于安全經(jīng)營，并保證安全疏散通道暢通。
6.3.2 專柜銷售的煙花爆竹零售經(jīng)營場所與其他商品銷售場所之間應(yīng)隔離。其他商品銷售場所的安全疏散通道不應(yīng)通過煙花爆竹專柜銷售場所。
7 建筑與結(jié)構(gòu)
7.1 一般要求
7.1.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所建筑物的耐火等級不應(yīng)低于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB50016中二級耐火等級的規(guī)定。當(dāng)煙花爆竹零售經(jīng)營場所為獨立的建筑物或所在建筑物總建筑面積不超過300m2時，其耐火等級可為三級。
7.1.2 煙花爆竹零售經(jīng)營場所與其他場所聯(lián)建時，其隔墻應(yīng)為防火墻。
7.2 結(jié)構(gòu)選型和構(gòu)造
7.2.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所建筑物可采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，也可采用鋼筋混凝土柱、梁承重結(jié)構(gòu)或砌體承重結(jié)構(gòu)。
7.2.2 煙花爆竹零售經(jīng)營場所的安全疏散門宜采用向外開啟的平開門，當(dāng)采用其他形式的門時，應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)消防安全疏散要求。
7.2.3 用于顧客進(jìn)出或煙花爆竹搬運(yùn)的門不應(yīng)設(shè)置門檻；門寬不宜小于1.5m，不應(yīng)小于1.2m。
7.3 安全疏散
煙花爆竹零售經(jīng)營場所安全出口的數(shù)量應(yīng)不少于2個。當(dāng)建筑面積不大于60m2時，可設(shè)1個安全出口。
8 消防
8.1 一般要求
煙花爆竹零售經(jīng)營場所內(nèi)不應(yīng)有明火，不應(yīng)通過輸送易燃易爆物質(zhì)的管道。
8.2 滅火器配備
煙花爆竹零售經(jīng)營場所應(yīng)按照GB50140規(guī)定配備至少兩具5kg及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，滅火器放置位置應(yīng)便于取用。
9 電氣
9.1 室外線路
禁止高壓架空電力線路跨越煙花爆竹零售經(jīng)營場所。
9.2 室內(nèi)電氣
煙花爆竹零售經(jīng)營場所當(dāng)采用非防爆型電氣、照明及線路時，應(yīng)遠(yuǎn)離煙花爆竹存放場所，不應(yīng)使用白熾燈，其線路不應(yīng)有明接頭，防止由于電氣火花引起煙花爆竹的燃燒、爆炸。
10 防靜電
裝卸、搬運(yùn)、拆箱及銷售煙花爆竹人員著裝應(yīng)符合防靜電要求。
11 視頻監(jiān)控
煙花爆竹零售經(jīng)營場所應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。視頻監(jiān)控范圍應(yīng)能對煙花爆竹零售經(jīng)營場所內(nèi)存放的煙花爆竹實施全覆蓋，記錄保存時間不應(yīng)少于7天。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計和安裝應(yīng)符合GB50348、GB50395的要求。
12 零售經(jīng)營行為
12.1 一般要求
12.1.1 煙花爆竹零售經(jīng)營專柜銷售時，不應(yīng)與其他易燃易爆物品同店銷售，與煙花爆竹禁忌配伍的其他商品的同店銷售應(yīng)符合GB15603的規(guī)定。
12.1.2 煙花爆竹拆箱工具應(yīng)采用不發(fā)火材質(zhì)制作。
12.1.3 煙花爆竹包裝破損或有藥粉撒落時，應(yīng)立即處理。
12.2 產(chǎn)品存放
12.2.1 煙花爆竹零售經(jīng)營場所內(nèi)煙花爆竹的堆放高度不應(yīng)超過2.0m。
12.2.2 整箱煙花爆竹產(chǎn)品存放在貨柜內(nèi)時，箱體兩側(cè)及上部與貨柜隔板間距不宜小于5cm。
12.2.3 拆箱后的零星煙花爆竹產(chǎn)品不應(yīng)直接放置在地面上，應(yīng)放置在不發(fā)火板面上。
12.2.4 煙花爆竹產(chǎn)品與采暖設(shè)施之間應(yīng)保持不小于30cm的安全距離。
12.3 安全標(biāo)志
應(yīng)在煙花爆竹零售經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置煙花爆竹定量及禁止煙火標(biāo)志牌。
13 安全管理
13.1 安全培訓(xùn)
煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)經(jīng)過安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，其銷售人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)安全知識教育。
13.2 安全管理制度
13.2.1 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)制定煙花爆竹零售經(jīng)營場所安全生產(chǎn)責(zé)任制。
13.2.2 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)制定煙花爆竹零售經(jīng)營場所相關(guān)安全管理制度，至少包括煙花爆竹采購、儲存和銷售的管理。
13.2.3 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)制定煙花爆竹零售經(jīng)營場所相關(guān)安全操作規(guī)程，至少包括煙花爆竹的查驗、拆箱、搬運(yùn)、裝卸的操作。
13.2.4 煙花爆竹零售經(jīng)營場所從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全管理制度。建立相關(guān)安全管理記錄，至少包括煙花爆竹流向管理和安全檢查及隱患整改等記錄，購銷票據(jù)和詳細(xì)的購物清單應(yīng)妥善保管。
13.3 應(yīng)急管理
煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制煙花爆竹零售經(jīng)營場所安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急處置方案。
13.4 其他
煙花爆竹零售經(jīng)營者負(fù)責(zé)按要求向顧客提供煙花爆竹產(chǎn)品燃放安全注意事項的有關(guān)材料。
國家安全監(jiān)管總局公安部關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的通知
（討論稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
近年來，煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)一些批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者違法違規(guī)行為及其導(dǎo)致的隱患問題日益突出，導(dǎo)致傷亡事故時有發(fā)生。為深化煙花爆竹經(jīng)營專項治理，嚴(yán)格落實煙花爆竹流向登記制度，規(guī)范經(jīng)營場所周邊煙花爆竹燃放行為，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、堅決依法取締不具備安全條件的煙花爆竹零售點
安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號），重點對照《煙花爆竹零售場所基本安全條件（暫行）》（見附件），認(rèn)真實施煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可，嚴(yán)把零售場所安全條件準(zhǔn)入關(guān)口。對與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)和與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的零售點，要繼續(xù)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號）的“兩關(guān)閉”工作要求，堅決不予許可。依法從嚴(yán)查處取締未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹經(jīng)營、儲存的行為。公安機(jī)關(guān)要積極配合安全監(jiān)管部門落實“兩關(guān)閉”工作，對在不具備安全條件場所從事煙花爆竹經(jīng)營、儲存行為的人員，依據(jù)《消防法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予處罰。
二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者經(jīng)營行為
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者要嚴(yán)格按照經(jīng)營許可批準(zhǔn)的范圍，開展經(jīng)營活動。嚴(yán)禁在許可證載明的場所外從事煙花爆竹經(jīng)營、儲存活動，嚴(yán)禁經(jīng)營超越許可范圍的煙花爆竹，嚴(yán)禁采購、銷售超標(biāo)、違禁產(chǎn)品和非法產(chǎn)品，嚴(yán)禁倉庫超量儲存和零售場所超量存放煙花爆竹。有專業(yè)燃放類煙花爆竹經(jīng)營資質(zhì)的批發(fā)企業(yè)，不得向零售經(jīng)營者和不具備專業(yè)燃放資質(zhì)的任何單位或者個人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)必須向零售經(jīng)營者提供煙花爆竹配送服務(wù)，嚴(yán)禁零售經(jīng)營者到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。地方各級安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)，要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，強(qiáng)化協(xié)作配合，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、治安管理處罰、刑事責(zé)任追究等措施，合力嚴(yán)打非法經(jīng)營煙花爆竹行為，從嚴(yán)查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者的各類違法違規(guī)行為。
三、嚴(yán)格落實煙花爆竹買賣合同和流向登記制度
批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹時，要依法規(guī)范簽訂煙花爆竹買賣合同，應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實登記煙花爆竹流向。嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)之間不簽訂買賣合同的煙花爆竹購銷行為，嚴(yán)禁批發(fā)企業(yè)采購、銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的煙花爆竹，嚴(yán)禁批發(fā)企業(yè)代替生產(chǎn)企業(yè)在煙花爆竹包裝箱上張貼流向登記標(biāo)簽。零售經(jīng)營者接受批發(fā)企業(yè)配送服務(wù)時，要主動查驗煙花爆竹包裝箱是否張貼有流向登記標(biāo)簽，不得接受未張貼流向登記標(biāo)簽的煙花爆竹。鼓勵有條件的地區(qū)為零售經(jīng)營者配備流向登記標(biāo)簽讀取設(shè)備，并引導(dǎo)零售經(jīng)營者查驗煙花爆竹來源流向渠道。地方各級安全監(jiān)管部門要將煙花爆竹買賣合同和流向登記制度落實情況作為對煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)批發(fā)企業(yè)，并加強(qiáng)對零售、批發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)流向登記違法違規(guī)行為的追根溯源，及時將生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為線索通報屬地安全監(jiān)管部門落實查處。地方各級公安機(jī)關(guān)要一律使用煙花爆竹流向信息系統(tǒng)辦理煙花爆竹運(yùn)輸許可審批業(yè)務(wù)，對未依法納入系統(tǒng)登記流向的煙花爆竹，不得開具運(yùn)輸許可證。要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸煙花爆竹行為的抽查檢查，依法嚴(yán)肅查處運(yùn)輸未張貼流向登記標(biāo)簽煙花爆竹的違法違規(guī)行為。
四、規(guī)范經(jīng)營場所周邊煙花爆竹燃放行為
安全監(jiān)管部門要及時將煙花爆竹倉庫、零售場所位置通報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在煙花爆竹倉庫、零售場所周邊合理設(shè)定煙花爆竹禁放區(qū)域，并采取經(jīng)營旺季在煙花,爆竹儲存、經(jīng)營場所加強(qiáng)周邊治安巡邏和社會安保力量部署等措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法制止和查處在禁放區(qū)域內(nèi)違法燃放煙花爆竹行為。煙花爆竹零售經(jīng)營者要在經(jīng)營場所設(shè)置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標(biāo)志，并及時勸阻在零售點周邊燃放煙花爆竹以及吸煙等使用明火的不安全行為。
請將本通知精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者。
附件：煙花爆竹零售場所基本安全條件（暫行）
公安部 國家安全監(jiān)管總局
2017年 月 日
注：以文章含有附件 |
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