國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品
和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知
安監(jiān)總管三〔2016〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），國家安全監(jiān)管總局制定了《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局
2016年6月3日
遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹
重特大事故工作意見
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問題，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），制定本工作意見。
一、主要工作任務(wù)和目標(biāo)
深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示的重大意義，認(rèn)真分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅(jiān)持問題短板導(dǎo)向，專項(xiàng)整治突出問題，實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故內(nèi)涵和關(guān)系
認(rèn)真研究危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入分析總結(jié)事故規(guī)律，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會演變成隱患從而導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要把防范事故關(guān)口前移，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要改進(jìn)隱患排查治理方式方法，通過明晰責(zé)任、完善制度、健全管理，解決改變當(dāng)前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問題，切實(shí)提高隱患排查治理的有效性。要在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事故應(yīng)急前期處置，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置三道重特大事故防范屏障。
三、全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實(shí)際，不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制，通過網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；通過加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保排查深入、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。
1.及時(shí)收集、認(rèn)真分析國內(nèi)外各類典型事故案例，對照本單位實(shí)際情況，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
2.抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災(zāi)因素，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準(zhǔn)確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.突出勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
4.盯緊動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制措施和安全規(guī)程。
5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評估論證管理，認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
6.進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
7.針對違法生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。
8.堅(jiān)持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)防“想不到”的問題現(xiàn)象。
四、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術(shù)手段，落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用；（2）涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全；（3）通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式進(jìn)行安全評估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理，鼓勵(lì)地方安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門對動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專業(yè)化監(jiān)管；（7）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；（8）地方安全監(jiān)管部門可研究將所有構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作納入特種作業(yè)管理。
4.認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：（1）對分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；（2）對存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；（3）對工作臺（地面）導(dǎo)靜電設(shè)施和機(jī)械設(shè)備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；（4）對“三庫”不達(dá)標(biāo)的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；（5）對不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》（AQ4121）、《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉；（6）自2016年7月1日起，對領(lǐng)導(dǎo)值班安排未上墻、職工進(jìn)出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；（7）自2017年起，重點(diǎn)部位和總倉庫未實(shí)現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；（8）自2017年起，全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。
五、提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標(biāo)，督促地方和企業(yè)進(jìn)一步完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場處置方案，定期組織演練，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)操來發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級擴(kuò)大。
六、構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品的關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備等安全標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。
2.公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的行業(yè)目錄，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)各地制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
3.建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機(jī)械設(shè)備安全準(zhǔn)入制度，實(shí)施生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣工程，強(qiáng)制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝，逐步提高煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，嚴(yán)格控制黑火藥、禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
各省級安全監(jiān)管部門要按照本意見制定具體實(shí)施方案，組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開展，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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