中國(guó)是花炮發(fā)源地，花炮是華人社會(huì)年俗文化的重要組成部份，歷史悠久，但花炮是個(gè)高危產(chǎn)業(yè)，安全第一，人命關(guān)天，無(wú)論產(chǎn)業(yè)多么重要，歷史多么悠久，安全都是要予以確保的頭等大事，這是全社會(huì)的共識(shí)。
花炮安全如此之重要，怎么來(lái)確保呢？要確保花炮安全，首先必須明確落實(shí)安全責(zé)任，要明確落實(shí)安全責(zé)任，必須明確責(zé)任對(duì)象，筆者認(rèn)為，安全責(zé)任的對(duì)象有三個(gè)，一是中介機(jī)構(gòu)，二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，三是政府相關(guān)部門(mén)，那么這三個(gè)責(zé)任對(duì)象，各自承擔(dān)什么責(zé)任呢？
首先，作為具備資質(zhì)，以行業(yè)專家為特征的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工廠布局設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供三重服務(wù)，一是工廠布局設(shè)計(jì)單位，主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工廠的布局設(shè)計(jì)。二是安全評(píng)價(jià)公司，主要職責(zé)是進(jìn)行峻工驗(yàn)收并進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系咨詢服務(wù)企業(yè)，主要職責(zé)是為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化管理體系培訓(xùn)咨詢服務(wù)。四是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證單位，主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)化體系要求進(jìn)行認(rèn)證。簡(jiǎn)而言之，四個(gè)機(jī)構(gòu)就是分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收評(píng)估、管理咨詢和認(rèn)證的責(zé)任。
其次，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)著企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部制訂管理制度，進(jìn)行員工培訓(xùn)，嚴(yán)格安全管理，確保安全生產(chǎn)。
最后，作為依法監(jiān)管的政府部門(mén)，依法承擔(dān)行證許可并對(duì)違法違規(guī)造成事故進(jìn)行責(zé)任追究。從行政許可這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，依據(jù)設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)建設(shè)峻工驗(yàn)收安全評(píng)估結(jié)論，和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證文件。從安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，就是依據(jù)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工廠布局設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)原則，對(duì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究，依法作出行政處罰或移交司法處理。
以上三個(gè)對(duì)象的責(zé)任，用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言概括就是：中介機(jī)構(gòu)和管理咨詢、認(rèn)證單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、管理咨詢和認(rèn)證，政府相關(guān)部門(mén)審查設(shè)計(jì)單位和評(píng)介單位資質(zhì)，并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)結(jié)論和管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)負(fù)責(zé)自身的安全管理，最后政府相關(guān)部門(mén)組織專家組進(jìn)行安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，這其中，事故調(diào)查處理是整個(gè)安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
依以上的分析看，政府的工作實(shí)際上就是：見(jiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論就發(fā)證，見(jiàn)事故就處理，處理對(duì)象包括設(shè)計(jì)單位、評(píng)介公司、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。用安全生產(chǎn)事故處理的方式對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和企業(yè)安全管理的行為進(jìn)行規(guī)范。
政府只做簡(jiǎn)單的事情，專業(yè)性的工作需要交給專業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做。政府用資質(zhì)審查和安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的方式迫使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)保持高度的責(zé)任心和職業(yè)精神。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)用從多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的選擇權(quán)來(lái)保證享受高性價(jià)比的專業(yè)服務(wù)。
設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，在未造成后果前，只有評(píng)介公司可以用提出異議并通過(guò)不出示安全結(jié)論的方式來(lái)糾正。在造成后果后，只有政府相關(guān)部門(mén)在組織事故分析處理進(jìn)行責(zé)任劃分后，依法處理設(shè)計(jì)單位。除此之外，任何人任何部門(mén)都無(wú)權(quán)調(diào)整和干預(yù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)。因?yàn)橐坏┰试S有人有部門(mén)可以調(diào)整和干預(yù)，看似是關(guān)口前移，實(shí)則導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法劃分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于促進(jìn)設(shè)計(jì)部門(mén)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
同樣的道理，評(píng)介公司的評(píng)介結(jié)論出現(xiàn)失誤，在未造成后果前，任何人和任何部門(mén)都無(wú)權(quán)對(duì)評(píng)介內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行更正調(diào)整，在造成后果后，只在政府安監(jiān)部門(mén)在組織事故分析處理進(jìn)行責(zé)任劃分后，依法處理評(píng)介單位，除此之外，任何人任何部門(mén)無(wú)權(quán)調(diào)整和更正評(píng)介內(nèi)容和結(jié)論。因?yàn)橐坏┰试S有人有部門(mén)調(diào)整和更正，看似是關(guān)口前移，同樣導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法劃分，不利于促進(jìn)評(píng)價(jià)單位提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的制訂和修改至少需要三年的討論期，以廣泛征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，提高制訂和修改標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的質(zhì)量，降低執(zhí)行阻力。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章確立后，需要規(guī)定三年的過(guò)渡期，盡可能減小企業(yè)損失，減少資源浪費(fèi)。一旦實(shí)施，則必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，嚴(yán)管重罰，這嚴(yán)管重罰的對(duì)象應(yīng)該包括各地行政執(zhí)法部門(mén)的不作為或亂作為行為，而不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
隨著科技的快速進(jìn)步，各種機(jī)械和裝置的不斷被發(fā)明，布局設(shè)計(jì)和評(píng)介如果完全按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，將無(wú)法適應(yīng)急劇變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)總是滯后的。筆者認(rèn)為可以確立一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，范圍不超出一處，傷亡不超過(guò)一人的“一事一處一人”的設(shè)計(jì)和評(píng)介的一個(gè)終極原則，制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該按照這個(gè)原則進(jìn)行。
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，在這當(dāng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)要求進(jìn)行施工和運(yùn)行，承擔(dān)主體責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，客觀、如實(shí)地反映安全事項(xiàng)，對(duì)作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。政府確保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的質(zhì)量，負(fù)責(zé)行政許可和生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)其責(zé)，安全生產(chǎn)形勢(shì)一定越來(lái)越好，需要特別指出的是，各負(fù)其責(zé)，需要互相尊重-----企業(yè)的合法權(quán)益需要得到尊重，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性需要得到尊重，政府的權(quán)力需要規(guī)范。
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