省政府一紙文件全省花炮企業(yè)面臨關(guān)停，十八屆四中全會(huì)后首例企業(yè)訴省政府案昨開(kāi)庭
安徽24家花炮企業(yè)狀告省政府
錢(qián)報(bào)記者合肥庭審直擊
本報(bào)特派記者 陳偉斌 發(fā)自安徽合肥
昨天，安徽24家花炮企業(yè)主們，集中在合肥市中級(jí)人民法院附近的一家酒店里，和律師商討開(kāi)庭事宜——由安徽24家花炮企業(yè)訴安徽省政府非法關(guān)閉企業(yè)的行政訴訟案，于當(dāng)日在合肥中院開(kāi)庭審理。這是十八屆四中全會(huì)后，依法治國(guó)背景下，首個(gè)企業(yè)起訴省一級(jí)政府獲得受理并公開(kāi)開(kāi)庭審理的案件。
2013年12月27日，安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、省安全監(jiān)管局等7部門(mén)署名的《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出的意見(jiàn)》(下稱《退出意見(jiàn)》)，該意見(jiàn)提出安徽省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業(yè)的企業(yè)主們?cè)庥鋈筷P(guān)停之命運(yùn)。
焦慮和不安，充斥著這個(gè)群體�！白咄稛o(wú)路，只能24個(gè)‘花炮’捆在一起，來(lái)打這場(chǎng)官司，這是最后的機(jī)會(huì)了�！币幻ㄅ谄髽I(yè)主如是哀嘆。
探訪安徽花炮行業(yè)：
往年此時(shí)忙接單，今年此時(shí)忙躲債
“除了湖南和江西，安徽以前可是中國(guó)第三大花炮生產(chǎn)大�。 泵慨�(dāng)提及此事，梁念朋都會(huì)顯得很有榮耀感，作為安徽廣德縣的花炮企業(yè)主，在《退出意見(jiàn)》下發(fā)后，難以接受賠償和轉(zhuǎn)型的他，是至今唯一未與當(dāng)?shù)卣炇痍P(guān)停協(xié)議的企業(yè)主。
作為廣德縣、舒城縣、六安市等24家花炮企業(yè)組成的“花炮團(tuán)”之一，錢(qián)江晚報(bào)記者從朱立新口中了解到，目前安徽所有的花炮企業(yè)都已關(guān)停，此前身價(jià)千萬(wàn)甚至上億的企業(yè)主們，如今都背負(fù)著成百上千萬(wàn)的巨額債務(wù)。
“過(guò)去這個(gè)時(shí)候，我們都忙于跑業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在，都忙于躲債�！睆V德紅旗花炮有限責(zé)任公司的總經(jīng)理、同時(shí)也是企業(yè)主代表的張克軍說(shuō)，《退出意見(jiàn)》讓他們沒(méi)了生意、斷了資金鏈。
張克軍在安徽廣德縣，被該行業(yè)12家成員企業(yè)主們稱為會(huì)長(zhǎng)。他曾一度堅(jiān)持不與政府簽關(guān)停協(xié)議。但最終，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)大勢(shì)已去時(shí)，成為了當(dāng)?shù)氐箶?shù)第三個(gè)簽下協(xié)議的企業(yè)主。
“如果不簽，稅務(wù)找你、派出所找你、安監(jiān)和消防找你，就連電力也找你�！睆V德縣晶利花炮有限公司總經(jīng)理?xiàng)钋败姛o(wú)奈地說(shuō)，雖然政府也有相關(guān)補(bǔ)助措施，并建議被關(guān)停的花炮企業(yè)轉(zhuǎn)型，但在他看來(lái)，無(wú)論是企業(yè)設(shè)備還是自身?xiàng)l件，都不符合轉(zhuǎn)型條件，補(bǔ)償?shù)念~度也少得可憐。
“僅這幾年，我在企業(yè)投下去兩三千萬(wàn)。關(guān)停后省政府給每戶80萬(wàn)，其余的說(shuō)是由地方政府解決�！睏钋败娪浀�，地方政府曾評(píng)估過(guò)，但評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)至今都未公開(kāi)。
追因：
省政府下令“退出”，安徽關(guān)�；ㄅ趶S
這份壓垮安徽花炮產(chǎn)業(yè)的《退出意見(jiàn)》下發(fā)前，這個(gè)行業(yè)到底經(jīng)歷過(guò)什么？這還要從2005年說(shuō)起。
2005年，國(guó)家安監(jiān)總局成立后，煙花爆竹行業(yè)被納歸旗下管理。為規(guī)范該行業(yè)，安徽省安監(jiān)局于2008年之后，下文推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整頓提升。
張克軍說(shuō)，國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局對(duì)于花炮行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，為了達(dá)標(biāo)，企業(yè)只能不斷加大投入達(dá)標(biāo)，甚至不惜反復(fù)重建，“這筆資金投資一般的也都得幾百上千萬(wàn)，最多的接近上億�！�
在這個(gè)過(guò)程中，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被淘汰，花炮企業(yè)數(shù)量從312家迅速下降到75家，直至最近的30余家。張克軍表示，雖然2010年時(shí)也聽(tīng)說(shuō)了安徽省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出讓花炮行業(yè)“有序退出”的消息�？�2012年1月，安徽頒布的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又明確提出推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)規(guī)范的新要求，“所以我們以為是鼓勵(lì)我們做大做強(qiáng)�！�
于是，經(jīng)過(guò)繼續(xù)大投入和不斷整頓提升，企業(yè)主們覺(jué)得無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模還是安全生產(chǎn)管理水平上，自己的花炮廠都已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)一流。但他們?cè)趺炊疾粫?huì)想到，2013年12月27日，目的為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的《退出意見(jiàn)》的突然下發(fā)，讓安徽花炮行業(yè)一夜間被猛然扼頸……
進(jìn)展：
為保住行業(yè)，花炮企業(yè)狀告省政府
今年6月30日，24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省政府提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。他們認(rèn)為，自己的企業(yè)一直符合煙花爆竹生產(chǎn)的各項(xiàng)法定要求，《退出意見(jiàn)》作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷(xiāo)企業(yè)證照的行政決定沒(méi)有法律依據(jù)，請(qǐng)求省政府確認(rèn)該決定不成立。
但和很多企業(yè)主預(yù)計(jì)的一樣，安徽省政府即作出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，并表示《退出意見(jiàn)》不對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益產(chǎn)生直接影響，不屬于行政復(fù)議的受理范圍，因此不予受理。
“都要傾家蕩產(chǎn)了，怎么就不產(chǎn)生直接影響了？”無(wú)奈之下，企業(yè)主們決定向法院起訴省政府。
今年7月21日，他們來(lái)到合肥市中級(jí)人民法院�！暗鹊降�100天時(shí)，我們接到了合肥中院受理此案的消息�！睋�(dān)任原告代理律師的廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授涂四益介紹。
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