11月10日，APEC會議在北京召開，大瑤鎮(zhèn)的花炮企業(yè)參與了北京的焰火表演。
寬敞的六車道上汽車川流不息，蘇寧、肯德基、華天、通程等知名品牌紛紛入駐林立樓宇中；國際花炮商貿(mào)城、花炮博物館客商、游人熙熙攘攘……
穿行在大山深處的大瑤鎮(zhèn)街道上，仿佛來到了某個發(fā)達縣城。
一個小小集鎮(zhèn)，如何長成一個世界煙花產(chǎn)業(yè)聚集的漂亮城市？
11月10日，來到大瑤鎮(zhèn)，探尋這座小鎮(zhèn)燦爛成長的力量。
放權(quán)，釋放成長活力
大瑤鎮(zhèn)自唐宋始，就以煙花聞名，制造煙花爆竹的傳統(tǒng)延續(xù)至今。現(xiàn)在，全球60%以上的煙花產(chǎn)自瀏陽，大瑤作為瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)核心，成為世界花炮原輔材料集散地。
大瑤煙花產(chǎn)業(yè)和城市建設的跳躍式發(fā)展，源自長沙市、瀏陽市不斷放權(quán)。放權(quán)，放開了大瑤鎮(zhèn)加速前行的手腳：放權(quán)，給大瑤鎮(zhèn)快速成長注入了強勁動力。
2011年，在大瑤鎮(zhèn)入選全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點名錄前，瀏陽市委、市政府就開始逐步放權(quán)讓利：
財權(quán)下放，瀏陽市政府將大部分財權(quán)放給鎮(zhèn)政府，實施“雙返”政策，將該鎮(zhèn)1514萬元以上新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均返還給鎮(zhèn)，例如2013年市財政返還工商企業(yè)稅收達到4800多萬元，2011年至2014年10月，近4年的土地出讓金返還約2.48億元。另外，市財政局每年給大瑤鎮(zhèn)向銀行貸款融資提供4000萬元擔保，納入市債務管理籠子。
省國土資源廳、長沙市國土局對大瑤發(fā)展所需的土地規(guī)劃及使用指標開辟綠色通道，審批同意瀏陽市在用地指標中調(diào)劑部分給大瑤，未來5年，該鎮(zhèn)可用指標3平方公里，遠期彈性再增加2平方公里。同時，對大瑤鎮(zhèn)符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目立即審批，3年來給土地指標1200畝。長沙市政府將60畝以下集體土地用于公共、公益設施建設的審批權(quán)限直接下放到鎮(zhèn)。
瀏陽市政府授權(quán)大瑤鎮(zhèn)公開引進人才，該鎮(zhèn)近2年自主招錄規(guī)劃、財務、投融資等專業(yè)人才10余人。
城市管理權(quán)委托執(zhí)法，瀏陽市城管局將城市管理執(zhí)法權(quán)委托給大瑤城管中隊，由鎮(zhèn)政府根據(jù)群眾需求，進行中心城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法。
長沙市副市長、瀏陽市委書記曹立軍說：“給大瑤鎮(zhèn)放權(quán)，就是希望大瑤成為瀏陽市經(jīng)濟增長新支點。輻射和帶動周邊區(qū)域發(fā)展，更好促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展�！�
“正是財權(quán)事權(quán)匹配，大瑤鎮(zhèn)才能發(fā)展壯大�！贝蟋庢�(zhèn)黨委書記李愛民說，原來的鎮(zhèn)就像一個沒有完全行為能力的未成年人。放權(quán)之后，鎮(zhèn)政府才能主動挑起城市建設、管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民生服務這副重擔，從而充分釋放發(fā)展活力。
改革，催生中心強鎮(zhèn)
“放權(quán)”激發(fā)活力，“改革”催生強鎮(zhèn)。
花炮產(chǎn)業(yè)更強。
大瑤的產(chǎn)業(yè)支撐是花炮，全鎮(zhèn)80%的人從事的工作與花炮有關。大瑤鎮(zhèn)由小變大，由弱而強，可以說，是伴隨著煙花璀璨綻放而燦爛成長的。
放權(quán)讓利，促使發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向大瑤鎮(zhèn)匯集。2011年開始，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府著力提升花炮產(chǎn)業(yè)附加值。使粗放的工廠向規(guī)模化、集團化轉(zhuǎn)型，鎮(zhèn)里以李畋國際花炮學院為龍頭，完善花炮營銷、彩色印刷包裝、造紙工業(yè)、機械制造、原輔材料、物流倉儲等完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。2013年大瑤鎮(zhèn)花炮產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收6780萬元，比上年增長8%。鎮(zhèn)里通過引進和扶持一批大型花炮原輔材料配套企業(yè)，大瑤作為全球花炮原輔材料集散中心地位進一步凸顯。
城鎮(zhèn)的輻射帶動作用更強。
“以前稅收都上繳到瀏陽市，鎮(zhèn)里每年僅分成幾百萬元，鎮(zhèn)財政只能保運轉(zhuǎn)。”大瑤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周雪峰告訴記者，實現(xiàn)財權(quán)等權(quán)力下放后，手里有錢了，許多想做的事情都可以做了。鎮(zhèn)政府近3年投資近3億元做引導，撬動民間資本參與，積極推進城鎮(zhèn)建設。近3年，先后引進東信等10多家公司，參與城市道路、綠化、房產(chǎn)建設，投資70多億元，城市規(guī)模達10平方公里。同時，對自愿在大瑤鎮(zhèn)置業(yè)落戶的商戶，派出所馬上辦理臨時落戶手續(xù)，享受城鎮(zhèn)就醫(yī)、子女上學等當?shù)鼐用裢却?/VOICE>。醴陵、江西上栗縣村民都來大瑤鎮(zhèn)置業(yè)買房買鋪。現(xiàn)在，大瑤鎮(zhèn)常住人口近10萬，城市繁華熱鬧，區(qū)域中心重鎮(zhèn)的作用明顯提升。
居民生活更富裕，創(chuàng)業(yè)者更多。
放權(quán)使經(jīng)濟活躍，銀行聞訊而來，原本撤回去的幾家銀行又回到鎮(zhèn)上，并開設了支行。2012年8月，全國首家花炮專營銀行——長沙銀行瀏陽花炮支行在大瑤鎮(zhèn)正式開業(yè)，兩年來存款余額達到4億元，到今年4月，瀏陽農(nóng)村商業(yè)銀行存款余額突破10億元。中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等都在該鎮(zhèn)設立支行，開展存貸款業(yè)務。據(jù)悉，全鎮(zhèn)1.3萬戶銀行儲戶，有9000多戶在銀行開展了貸款業(yè)務。去年大瑤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民純收入達22100元，比2011年人均增加近6000元。
試點，仍需智慧勇氣
2014年，大瑤鎮(zhèn)財稅總收入將突破2億元。對李愛民而言，欣慰之余更多的是壓力。
“經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速拓展，迫使行政管理體制需要進一步深化改革。”李愛民舉例說，比如城鎮(zhèn)快速發(fā)展要求進一步提高行政效率，招商引資，國土手續(xù)，項目立項，投融資體制等，都必須要有與發(fā)展相匹配的體制機制，希望上級政府下放更多經(jīng)濟管理權(quán)限給鎮(zhèn)里。
大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長易志堅對此深有感觸，目前基礎設施項目建設審批權(quán)限仍然在瀏陽市。一個項目從立項、評審，到招投標等手續(xù)辦理是一個漫長的過程。大瑤鎮(zhèn)去年啟動南北向最長主干線西環(huán)線建設項目，投資將近1.5億元。從去年9月份開始立項，可研、環(huán)評、設計、財政評審，最終于今年7月1日完成招投標。如果權(quán)限下放到本級政府，理應三四個月時間完成這一系列工作，可大大提高辦事效率。
改革沒有終點，探索仍在進行。
在“財權(quán)”匹配方面，需要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化需要為群眾提供等同城市的諸多公共服務等等。諸如此類，先行先試，仍需智慧和勇氣。
全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，如何向縱深推進？瀏陽市根據(jù)省、市下放的權(quán)限，正部署進一步放權(quán)支持。
曹立軍說，一是理順體制。依據(jù)大瑤鎮(zhèn)發(fā)展實際，著力理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進一步優(yōu)化機構(gòu)設置，提高行政效能。二是擴權(quán)放權(quán)。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，通過直接放權(quán)、委托執(zhí)法、派駐機構(gòu)等方式，將國土、規(guī)劃、財稅等方面權(quán)限下放到鎮(zhèn)級。對于環(huán)保、安監(jiān)、開發(fā)建設等方面不能直接下放或委托的事項，通過市直部門充分授權(quán)，實行鎮(zhèn)級自主審批、市局備案制度。三是傾斜支持。進一步在用地、項目等方面加大支持力度，優(yōu)先安排一批重大基礎設施建設項目，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁。
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