從五方面入手，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管

時間：[2014年9月16日] 查看次數(shù)：[3504] 字體大小：[大中小]

春冬兩季特別是兩節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售的旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時段。煙花爆竹安全在歲末年初突現(xiàn)出它的重要性，關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著社會和諧和大局的穩(wěn)定。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作，切實加強(qiáng)監(jiān)管，取得了一定成效，但今年煙花爆竹事故進(jìn)入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因，主要有下面幾個方面。

　　一、高風(fēng)險帶來的高利潤，使一些不法之徒鋌而走險，不顧國家法律法規(guī)的約束，不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全，非法違規(guī)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數(shù)和死亡人數(shù)的39.8%和47.1%，其中較大事故10起、死亡37人，分別占較大事故總數(shù)和死亡人數(shù)的66.7%和62.7%.

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)旺季，不采取有效的安全管理措施，超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)的“四超”現(xiàn)象突出，經(jīng)營意識差，盲目追求利潤最大化，購銷非法煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營達(dá)不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時之得，違規(guī)采購，與非法生產(chǎn)商狼狽為奸，埋下了事故的隱患。

　　三、安全宣傳教育不到位，部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低。煙花爆竹生產(chǎn)非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重。這種情況存在的一個主要原因是安全教育不到位，群眾對安全的認(rèn)識還停留在打工掙錢上，出了事也不知道怎么去維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就縱容了不法的生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、安全監(jiān)管不到位。包括非法生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力，尤其是非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要集中在農(nóng)村，以家庭作坊生產(chǎn)為主。要實施有效的監(jiān)管，就要建立一支強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，還要充分發(fā)揮社會力量，全民參與，共建安全。

　　目前，煙花爆竹監(jiān)管重點在基層，在縣鄉(xiāng)兩級。在縣級，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置各地不平衡，有的已設(shè)置，但缺人員缺技術(shù)缺經(jīng)費；有的正在建設(shè)中；有些地方煙花爆竹監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)營單位（如供銷社）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置剛起步，存在有責(zé)無權(quán)的情況。此外，也存在行政命令強(qiáng)于法律規(guī)定的現(xiàn)象，一些地方把“發(fā)展”放在第一位，為確保地方經(jīng)濟(jì)“快速發(fā)展”，對企業(yè)的監(jiān)管，存在“讓你管，你就能管；不讓你管，你就管不了”的情況。

　　煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)艱巨，要確保節(jié)日期間煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營，必須下大力氣，切實加強(qiáng)政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，發(fā)動社會各階層力量，實施綜合治理。為此，可以從以下五個方面來加強(qiáng)管理。

　　一是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控對安全生產(chǎn)的支持力度。由于利潤高，造成“一哄而起”的現(xiàn)象，國家要有計劃、有目的地實施宏觀調(diào)控政策，提高該行業(yè)準(zhǔn)入門檻，減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè)，就可以提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格許可制度，并從源頭上控制總量。

　　二是嚴(yán)厲打擊高危行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。政府必須加大對該類生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擊力度，不能讓違法者無關(guān)痛癢，而要讓他們有切膚之痛，讓企業(yè)有前途之憂，用法律讓企圖進(jìn)行非法生產(chǎn)者望而卻步。嚴(yán)格執(zhí)法可以打擊非法經(jīng)營活動，并能讓其他生產(chǎn)經(jīng)營者望而生畏。

　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須真正建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。政府通過實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會責(zé)任出發(fā)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管以及行業(yè)主管部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實；要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)；堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。從現(xiàn)有的事故分析，絕大多數(shù)屬于責(zé)任事故，80%的事故是由于“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）造成的�！叭`”現(xiàn)象存在的根源，就是員工安全素質(zhì)偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應(yīng)，落后的意識與先進(jìn)管理不適應(yīng)，松懈的思想觀念與嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢不適應(yīng)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高其安全素質(zhì)是解決“人”行為安全的保證，各級要重視對員工的安全教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實各項教育培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現(xiàn)對從業(yè)人員全員、全方位、全過程培訓(xùn)的目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。同時，強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，建立上崗培訓(xùn)確認(rèn)制，誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)誰簽字，誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，逐級落實培訓(xùn)責(zé)任。

　　五是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)煙花爆竹有效監(jiān)管。由于基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員配置等存在的問題，存在執(zhí)法監(jiān)管不到的情況。建議按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管面的大小，借鑒公安人員配置原則和方法，合理地建立健全基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備工作人員。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，要結(jié)合煙花爆竹違法生產(chǎn)經(jīng)營特點，重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對煙花爆竹安全監(jiān)管的職能。

煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管的措施

　打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹，應(yīng)重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹。

　　一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要認(rèn)真履行好煙花爆竹安全監(jiān)管主體責(zé)任，采取召開會議部署、組織開展檢查督查等多種形式，確保煙花爆竹安全監(jiān)管及打非工作取得實效。公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門要切實履行自身職責(zé)，確保煙花爆竹安全監(jiān)管及打非責(zé)任的落實。

　　二是科學(xué)布局、從嚴(yán)控制、依法許可。節(jié)日期間的煙花爆竹經(jīng)營許可工作要按照“數(shù)量從少、條件從嚴(yán)、依法許可”的工作思路展開，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)點、總量控制、方便群眾、確保安全”的原則，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)戶的安全經(jīng)營意識，增強(qiáng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主動性與自覺性，降低事故發(fā)生的幾率。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管、著力打非、確保安全。各有關(guān)部門要制定科學(xué)周密、切實可行的監(jiān)管方案，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出抓好煙花爆竹領(lǐng)域的隱患排查治理和專項整治，嚴(yán)格落實政府和企業(yè)“兩個主體”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行隱患分類治理程序，嚴(yán)把整改驗收關(guān)，同時著力打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹的行為，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安牽頭負(fù)責(zé)，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門緊密配合”的打非工作機(jī)制，確�！按蚍恰备邏簯B(tài)勢。

煙火藥制造中的安全管理

　　煙火藥制造過程是將氧化劑、還原劑及粘合劑和特種效應(yīng)的化工原料按花炮產(chǎn)品的不同要求進(jìn)行工藝處理的全過程，由于操作人員與藥物特別是混合后的藥劑直接接觸，因此它是花炮生產(chǎn)中最重要、危險程度最高的工序之一。

　　1.原料準(zhǔn)備

　　煙火藥制造過程中，影響和危及人身、財產(chǎn)安全因素，除操作人員違章操作外，最重要的因素是煙火藥原料的質(zhì)量。煙火藥的原材料必須符合有關(guān)原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且有產(chǎn)品合格證，進(jìn)廠后應(yīng)通過化驗和工藝鑒定后，方可使用。由于花炮生產(chǎn)中所用的化工原料質(zhì)量雖然有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但可能由于其標(biāo)準(zhǔn)制定時并未充分考慮到花炮生產(chǎn)的特性，即使理化檢驗時原料質(zhì)量指標(biāo)過到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，但用來制作煙火藥時又不合要求，因此對化工原料進(jìn)廠后需進(jìn)行工藝鑒定合格后，才可使用，以充分保證煙火藥乃至產(chǎn)品制作的質(zhì)量和安全。在備料和使用過程中不能混入對藥物增加感度的物質(zhì)。化工原料貯存條件差或貯存時間長時，與空氣中的氧、水分緩慢反應(yīng)就會變質(zhì)。因此出廠期超過一年的原材料，必須重作檢驗，合格后方可使用。

　　2.粉碎、篩選

　　粉碎、篩選是將干燥的、無雜質(zhì)的藥物采用不同的方法進(jìn)行加工，使其達(dá)到規(guī)定的細(xì)度。

　　粉碎應(yīng)在單獨工房進(jìn)行，粉碎前后應(yīng)篩選掉機(jī)械雜質(zhì)，篩選時不能使用鐵質(zhì)等產(chǎn)生火花的工具。煙火藥所用的原材料只能分機(jī)單獨進(jìn)行粉碎，感度高的物料如氯酸鹽應(yīng)專機(jī)粉碎。其它藥物共用工房和粉碎機(jī)必須在粉碎完一種藥物后，將工具和粉碎機(jī)清掃干凈后，才能再粉碎另外一種藥物。

　　黑火藥所用原材料一般可采用單料粉碎，但應(yīng)盡量把木炭和硫磺兩種原料混合粉碎，因為硫磺屬高絕緣物質(zhì)，極易產(chǎn)生靜電積聚，當(dāng)硫磺與木炭共同粉碎時，硫磺則失去帶電性，可消除靜電積累，減少藥物自燃自爆的可能性。同時二元混合的工藝質(zhì)量也要好些。條件較好的廠，因工藝需要，黑火藥可進(jìn)行三元球粉碎，但一定要專用工房進(jìn)行，應(yīng)有防爆設(shè)施，應(yīng)隔離傳動。

　　機(jī)械粉碎物料的注意事項：

　　a粉碎前對設(shè)備應(yīng)進(jìn)行全面檢查，并認(rèn)真清掃粉塵。

　　b必須遠(yuǎn)距離控制，人員未遠(yuǎn)離機(jī)房，嚴(yán)禁開機(jī)。粉碎工房與周圍工房的安全距離，應(yīng)符合國標(biāo)GB50161-92《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》要求。

　　c進(jìn)出料前必須斷電停機(jī)，并應(yīng)停機(jī)10min，保證充分散熱時間，以防機(jī)械過熱而引發(fā)事故。

　　d粉碎時應(yīng)注意通風(fēng)散熱，防止粉塵濃度超標(biāo)。粉塵不但損害工人身體健康，而且粉塵濃度高容易產(chǎn)生粉塵爆炸。

　　E粉碎、篩選機(jī)械，應(yīng)有良好的接地導(dǎo)電裝置。

　　濕法粉碎，嚴(yán)禁物料泡沫外溢。因濕法粉碎的物料一般均為低燃點化學(xué)物質(zhì)，如果泡沫外溢，則水分蒸發(fā)，殘留的干燥狀態(tài)的低燃點化學(xué)物質(zhì)，受到輕微的激發(fā)能后就有可能產(chǎn)生燃燒而誘發(fā)事故。

　　粉碎后的物料應(yīng)按要求過篩，并且包裝后，在包裝上貼上標(biāo)簽，注明品名、規(guī)格重量、日期等，盛裝煙火藥原料的包裝容器，必須使用不與內(nèi)裝物起化學(xué)作用的材料制作，最好是使用加蓋防潮容器。

　　3.配料、混合

　　配料、混合是將各種藥物原料按照配比，通過一定的方法把它們均勻地合并到一起，使各成分充分混合，滿足工藝質(zhì)量要求。由于煙火藥劑混合后其敏感度極高，當(dāng)充分混勻時其危險性最大。配料、混合時稱量原料所用的稱盤和秤砣等不能用鋼或鐵制品，以防碰撞、摩擦而引起事故。稱量好的藥物原料應(yīng)分批送入混合工序進(jìn)行配制混合。藥物混合應(yīng)在專用工房內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁在倉庫或其他操作工房進(jìn)行配料混合。工房應(yīng)單獨建設(shè)，與相鄰工房應(yīng)留有足夠的安全距離。在這一操作過程應(yīng)堅持“少量、多次、勤運走”的原則，嚴(yán)防碰撞和摩擦。

　　干法混合時宜采用木轉(zhuǎn)鼓、紙轉(zhuǎn)鼓或?qū)щ娤鹉z轉(zhuǎn)鼓等設(shè)備。手工混合應(yīng)采用導(dǎo)電橡膠工作臺或木質(zhì)工作臺，墊上韌性好、拉力較強(qiáng)的牛皮紙，將稱量好的各種原料藥物輕輕倒在紙上，反復(fù)掀動紙的四角，每掀動一遍均用手輕輕將藥物拌一下，直到藥物拌和均為止�；旌系透卸人幬锟捎�80目絹篩過篩，然后用手輕輕將藥物拌勻，反復(fù)3至4次即可�；旌虾玫乃幬飸�(yīng)及時送中轉(zhuǎn)庫。

　　配制含氯酸鹽等高感度藥劑時，必須有專用工房，使用專用工具，并應(yīng)有防護(hù)設(shè)施。工房如需改作它用時，應(yīng)重新清洗干凈，方可使用。

　　濕法配制含鋁或鋁鎂合金粉的煙火藥時，應(yīng)及時做好散熱處理。

　　黑火藥在進(jìn)行多元球混合時，應(yīng)在單獨工房內(nèi)進(jìn)行，遠(yuǎn)距離操作，并有防爆設(shè)施。

　　4.壓藥與造粒

　　壓藥與選粒應(yīng)在專用工房中進(jìn)行。使用機(jī)械壓藥與造粒時應(yīng)單機(jī)單間，隔墻傳動。工房設(shè)備、電器均應(yīng)符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》要求。

　　手工壓藥、造粒時，每間工房定員不能超過3人，每間工房藥物的停滯量不能超過5kg.壓藥造粒時，除操作人員外任何人不能進(jìn)入工房內(nèi)。

　　壓藥造粒一般應(yīng)采用濕法生產(chǎn)，盡量降低藥物的敏感度，壓藥造粒過程中如有嚴(yán)重發(fā)熱現(xiàn)象，應(yīng)立即停止操作，將藥物攤開散熱，并立即報告安全部門進(jìn)行處理。機(jī)械造粒時藥物溫升不能超過20攝氏度，如發(fā)現(xiàn)機(jī)器運轉(zhuǎn)有不正�，F(xiàn)象應(yīng)立即關(guān)閉電源，停機(jī)尋找原因，并報告有關(guān)部門進(jìn)行處理，消除不正�，F(xiàn)象后才能重新工作。如需修理機(jī)械，應(yīng)將其房內(nèi)和機(jī)械設(shè)備上藥物清除干凈后進(jìn)行修理。濕法制成的亮珠，必須攤開放軒，攤開厚度不能超1.5cm，亮珠直徑超過1cm時，其攤開厚度不能超過亮珠直徑的2倍。防止熱量積累引發(fā)事故。

　　亮珠中水分越少，感度越高，因此篩選亮珠必須在未干透之前進(jìn)行，避免因亮珠與篩子或亮珠之間相互摩擦而發(fā)生事大故。每次藥物停滯量不能超過3kg.由于煙火藥中使用的粘合劑種類很多，其酸度會影響煙火藥的安定性和化學(xué)物理性質(zhì)，因此要求粘合劑的pH值控制在6－9.

　　5.藥物干燥

　　為了減少藥物的水分，保證煙火貯存的安全性和良好的燃燒效應(yīng)，藥劑必須進(jìn)行干燥，藥物干燥是比較危險的工序之一。

　　嚴(yán)禁用明火直接烘烤藥物，可采用的干燥方式一般有：

　　a日光干燥。這是用得最多、最普遍的一種干燥方法。這種方法可節(jié)約能源，節(jié)約投資，簡便易行，但受氣候的影響，僅局限于晴天進(jìn)行。陽光不足，干燥不充分。夏季陽光充足，但氣溫過高，又容易發(fā)生事故。曬藥的曬場要平整、光滑、無砂石。不能將藥物直接攤在水泥三合混泥土場地上晾曬，只能用木盤或篾盤墊上牛皮紙，然后把藥物攤在紙上曬干，這樣不但安全，而且收取方便。

　　B熱水或低壓蒸汽取暖干燥。采用這種方法，溫度容易控制，比較安全，應(yīng)注意不能使用肋形散熱器或肋形水暖管。

　　C熱風(fēng)干燥。這種方法熱效率較高，干燥速度快，容易干燥充分，對于某些含鋁的亮珠干燥特別適用，但應(yīng)注意絕對不能熱風(fēng)帶火星進(jìn)入干燥室，并且風(fēng)速不能大于1m/s.循環(huán)風(fēng)干燥應(yīng)有除塵設(shè)備，除塵設(shè)備應(yīng)定期清掃。

　　d紅外線或遠(yuǎn)紅外線干燥。這是一種較先進(jìn)的干燥方法，這種干燥方法熱效率較高，干燥速度快，使用安全可靠，但應(yīng)注意熱源與藥物之間應(yīng)有可靠的防護(hù)裝置。電器安裝應(yīng)符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》

　　不管采用何種方法干燥藥物，均應(yīng)達(dá)到如下要求：

　　a藥物干燥過程中，不能翻動和收取，必須等其冷卻至室溫后才能入庫收藏，未干透的藥物嚴(yán)禁堆放和入庫。

　　b干燥后的藥物，水分含量應(yīng)小于1.5%.

　　c被烘（曬）的藥層厚度不得超過1.5cm.

　　d烘盒、烘架、烘熱干燥工具均應(yīng)為竹、木、紙質(zhì)材料，不得使用金屬材料制成的器具。

　　E烘房內(nèi)應(yīng)設(shè)置自動感溫報警裝置。

　　F有專人看管，烘房看管人員應(yīng)嚴(yán)格控制烘房室內(nèi)最高溫度不得超過60攝氏度，所烘藥物要與熱源隔離，其最小距離為30cm.