今年的政府工作報告指出：“全面加強重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計”，“穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。”網(wǎng)民對此叫好的同時，也提出了關(guān)注已久的“兩費一金”的疑問：一些地方收取的教育附加費、社會撫養(yǎng)費、福利彩票公益金，都是咋用的呢？能否舉例說明？參加兩會的部分代表、委員對網(wǎng)民關(guān)心的“兩費一金”去向進行了相關(guān)回應(yīng)，并對加強“兩費一金”的公開透明使用提出了建言。
社會撫養(yǎng)費：
多收少上繳比較普遍
2011年7月，河南鄧州市人口和計劃生育委員會被曝光對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下達征收社會撫養(yǎng)費的任務(wù)指標，其中任務(wù)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達54萬元，引發(fā)爭議。
網(wǎng)言聚焦：今年3月以來，網(wǎng)帖《請公開社會撫養(yǎng)費的去向》被紛紛轉(zhuǎn)載，湖南網(wǎng)友“日月云煙”認為，社會撫養(yǎng)費征收這么多年了，到底收了多少？是否全額上繳了財政？這些都應(yīng)該透明公開。
代表、委員回應(yīng)：全國政協(xié)委員賈康指出，如果地方上沒有額外的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費等費用是進入財政大池子統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃使用的，并無�？顚Ｓ玫囊�，這里面就需要財政部門提高使用資金的規(guī)范性和針對性。
長期關(guān)注計生領(lǐng)域的全國人大代表陳萬志說，從這些年的情況來看，社會撫養(yǎng)費還是比較規(guī)范地進入了地方財政“池子”統(tǒng)一支配，每年也接受審計，但要把社會撫養(yǎng)費的具體使用情況拉一個清單出來不太容易講清楚。
陳萬志說，目前社會撫養(yǎng)費由縣一級計劃生育部門出具書面單據(jù)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征收，按規(guī)定要進入財政預(yù)算資金管理，但各地執(zhí)行有偏差，在北方一些地方返還高達90%。
陳萬志說，農(nóng)村取消收取三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅后，社會撫養(yǎng)費成為村級唯一一項能向農(nóng)民直接征收的費用，多收少上繳的違規(guī)行為比較普遍，出現(xiàn)了收費不開收據(jù)、放縱計劃外生育等亂象。
陳萬志建議，加強社會撫養(yǎng)費監(jiān)管、規(guī)范征收行為，首先要解決村鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)嚴重不匹配問題。
教育附加費：
難在如何合理分配
今年的政府工作報告指出：“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標�！迸c此對應(yīng)的是，全國不少地方也在征收教育附加費。
網(wǎng)言聚焦：不少網(wǎng)友對教育附加費能不能落實到孩子們的教育上提出了疑問。微博網(wǎng)友“謳翁”說：“增加了地方教育附加費，收取的費用能真的落實到教育嗎？”
代表、委員回應(yīng)：全國人大代表、安徽省財政廳原廳長陳先森表示，教育附加費是必須�？顚Ｓ玫�，不能投入到教育以外。他舉例回應(yīng)說，安徽省2011年收取了教育附加費58億多元，安徽教育投入562億元，除了中央撥付的100多億元，其余400多億元需要地方支付。
陳先森建議，應(yīng)當根據(jù)各種教育情況的發(fā)展基礎(chǔ)，本著先急后緩的原則，合理分配教育投入資金。
福彩公益金：
15%給了省財政
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國福利彩票實現(xiàn)年發(fā)行規(guī)模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。
一面是曾經(jīng)5億元巨獎被網(wǎng)民提前一月猜中，體彩中心稱純屬巧合，一面是村委會“通知”低保戶購買福利彩票，“逾期則取消低保待遇”，過去的一年中，福利彩票的透明性和公益性都備受考驗。
網(wǎng)言聚焦：福彩基金是怎么用的，這是網(wǎng)民關(guān)心的焦點。新浪網(wǎng)友“南京八路”提出疑問：“福彩每年賺了大筆錢，這些錢都流向什么地方了？幫助到要幫助的人了嗎？”
代表、委員回應(yīng)：就網(wǎng)民關(guān)心的彩票公益金使用方向，現(xiàn)行的《中國彩票管理條例》第三十三條指出：“彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算�！�
全國人大代表、云南省民政廳廳長王樹芬介紹說，福彩公益金是有明確的分配流向的，“福彩收入的用途，一般來說，50%以上用于獎金返還，近35%作為福彩公益金，其他為發(fā)行成本。其中，福彩公益金50%上繳中央、4%給省殘聯(lián)、15%給省財政，剩下部分省和州、市民政部門大約各占一半�！�
“福彩業(yè)對公眾而言，是一項既熟悉又神秘的事業(yè)。唯有公開才能化解社會疑慮，強化福彩公信力。”全國人大代表郭向東認為，2011年高達390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的說法，最起碼要有個審計報告。公眾的疑慮與現(xiàn)行的公益彩票體制有一定關(guān)系。他建議設(shè)立彩票社會監(jiān)督機制，對福彩公益金使用和發(fā)行管理情況進行全面監(jiān)督。 據(jù)新華社
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