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《強(qiáng)制搬遷前應(yīng)先予以補(bǔ)償》續(xù)
昨日7時(shí)45分，一則“國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”，掛上了國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站首頁(yè)。
其后，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載“意見(jiàn)稿”全文，網(wǎng)友紛紛跟帖，提出意見(jiàn)。房屋動(dòng)遷，再成焦點(diǎn)話(huà)題。就此，去年向全國(guó)人大提議修改《城市房屋拆遷條例》的北大五學(xué)者之一的沈巋，昨日接受了本報(bào)記者采訪(fǎng)。
舊房是否改造交由居民決定
根據(jù)“意見(jiàn)稿”規(guī)定，只有符合7種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。其中有一條是：為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要。
一些網(wǎng)友對(duì)此提出意見(jiàn)，危房改造符合公共利益定義，但舊房改造也是公共利益嗎？
沈巋認(rèn)為，房子舊到什么程度需要改造，應(yīng)由程序來(lái)確定，“誰(shuí)來(lái)行使這個(gè)程序的權(quán)力？應(yīng)是房屋所有人。條例中規(guī)定，只有90%的居民同意危舊房改造，才可以考慮有效，這是照顧大多數(shù)人的利益。未達(dá)到90%居民同意的，不能作出房屋征收決定�！�
另有網(wǎng)友提出，即使90%居民同意，也應(yīng)保護(hù)另外10%居民的利益。沈巋表示：“這里有個(gè)前提是為了公共利益，才如此做的。在這種情況下，任何國(guó)家里，私權(quán)的保護(hù)也都不是絕對(duì)的�！�
一些網(wǎng)友的炮聲讓學(xué)者擔(dān)心
整整一天時(shí)間里，“意見(jiàn)稿”可謂飽經(jīng)網(wǎng)友評(píng)論的洗禮，認(rèn)為還不夠公平的有之，認(rèn)為個(gè)別條款內(nèi)容不夠明確的有之……
“這個(gè)‘意見(jiàn)稿’在公布前，我們已看過(guò)了�！鄙驇h確認(rèn)，“我們?cè)谌ツ晗蛉珖?guó)人大提出的建議，大部分得到了體現(xiàn)�！�
“在現(xiàn)今的狀況下，我認(rèn)為這個(gè)條款還可以，基本制度框架值得肯定，不應(yīng)受到質(zhì)疑�？赡茉谝恍┚唧w細(xì)節(jié)上，還需要仔細(xì)斟酌，比如關(guān)于門(mén)市房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確�！鄙驇h認(rèn)為，新條例在維護(hù)房屋被征收人利益方面，有了進(jìn)步。
采訪(fǎng)中，沈巋針對(duì)一些網(wǎng)友的炮聲，加以提醒�！艾F(xiàn)在我擔(dān)心開(kāi)發(fā)商和地方政府的反彈意見(jiàn)，會(huì)比較大。”沈巋說(shuō)，在這種背景下，如果民眾再來(lái)一味批評(píng)甚至否定新條例，很可能會(huì)讓相關(guān)部門(mén)形成兩面都不討好的想法，那么他們可能會(huì)想，再擱一擱。這對(duì)新條例盡快出臺(tái)，維護(hù)被征收人利益，是不利的。
寧波律師強(qiáng)調(diào)“土地使用權(quán)”
1月28日21時(shí)28分，全國(guó)律協(xié)行政法專(zhuān)業(yè)委員副主任、寧波律師袁裕來(lái)在博客上發(fā)表博文：《我同時(shí)獲悉〈房屋征收條例（草案）〉公布和又一拆遷戶(hù)自焚的消息》。
袁裕來(lái)在文中表示，“今天（記者注：指28日）下午，京城某大律師發(fā)來(lái)短信，說(shuō)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將于明日公布。而我在獲得這一信息后，卻在第一時(shí)間看到了下面的新聞，江蘇又有一拆遷戶(hù)自焚。自焚的拆遷戶(hù)，似乎正在拷問(wèn)我們：新《條例》能夠改變本質(zhì)嗎？”
袁裕來(lái)的觀(guān)點(diǎn)是，拆遷矛盾核心焦點(diǎn)并不在于“公共利益如何界定”，而是房屋被征收人沒(méi)有得到公平的補(bǔ)償。在其看來(lái)，拆遷過(guò)程中，最具價(jià)值的往往并非房屋，而是土地使用權(quán)，房屋被征收人的土地使用權(quán)可能還有幾十年，就不得不放棄。而現(xiàn)行及擬行規(guī)定，都忽略了土地使用權(quán)的價(jià)值。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂《收回土地使用權(quán)條例》，將評(píng)估和補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，從房屋擴(kuò)大到土地。
拆遷部門(mén)委婉表示：棚戶(hù)區(qū)改造或會(huì)變難
“我們也正在研究這個(gè)‘意見(jiàn)稿’�！笔�(nèi)某地拆遷部門(mén)有關(guān)人士，就此接受采訪(fǎng)。
“意見(jiàn)稿”中提到，“為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造”屬于公共利益范疇。在這位人士看來(lái)，“危舊房改造”近似于我們常常聽(tīng)到的棚戶(hù)區(qū)改造，“地域不同，叫法有所區(qū)別�！�
這位人士在談到該條規(guī)定時(shí)表示，“政府組織實(shí)施”的概念，仍不夠明確，“如果是政府牽頭組織，開(kāi)發(fā)商參與投資建設(shè)，這算不算呢？”
結(jié)合當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造現(xiàn)況，該人士表示，“90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，政府方可作出房屋征收決定”的規(guī)定，不會(huì)影響當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造進(jìn)程。
他解釋說(shuō)，“棚戶(hù)區(qū)改造是民生工程，受到了群眾歡迎。從我們這幾年的工作經(jīng)驗(yàn)看，棚戶(hù)區(qū)內(nèi)90%以上的群眾，都會(huì)同意改造工程，這一點(diǎn)沒(méi)有影響。包括‘意見(jiàn)稿’中，規(guī)定了2/3以上居民同意補(bǔ)償方案，才可進(jìn)行房屋征收，我們過(guò)去制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也能達(dá)到這一比例，多數(shù)人都能簽字�！�
不過(guò)，有關(guān)人士也提到了“意見(jiàn)稿”中的爭(zhēng)端解決機(jī)制，“雙方可以依法向人民法院提起行政訴訟，按照這種解決辦法，發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，解決時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)�！痹谟浾叩淖穯�(wèn)下，這位人士委婉地表示出真實(shí)想法：按照新條例的規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造在房屋征收過(guò)程中，或?qū)⒆冸y。
本報(bào)記者劉昕 來(lái)源：新文化報(bào)
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