學習貫徹十七屆四中全會精神
在財產(chǎn)申報公示制度中，目前我國老百姓期望最為迫切的反腐制度形式其實并不在于申報本身而在于公示。
李三虎（廣州市委黨校教授）
十七屆四中全會就此前公眾圍繞財產(chǎn)申報所期待的制度反腐問題做了如下回應(yīng)：把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導干部必須報告的個人情況，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，認真解決一批涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題。把住房、投資和配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導干部的個人財產(chǎn)申報范圍是黨中央防腐反腐的新內(nèi)容、新措施，強調(diào)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理則是預防或堵塞腐敗分子將財產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移的重要途徑，兩者均有利于依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益。中央雖然沒有在普遍的意義上涉及領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公示制度，但擴大財產(chǎn)申報范圍，仍然表明財產(chǎn)申報公示正在成為我國制度反腐的重要方向。
財產(chǎn)申報公示不是中國獨有的制度反腐問題，它已經(jīng)成為一種全球性反腐制度化趨勢。早在240多年前，瑞典公民就有權(quán)查看官員直到首相的納稅清單。該制度一直延續(xù)至今，目前已有90多個國家或地區(qū)相繼建立這項制度，目的在于將公職人員擁有財產(chǎn)的狀況置于“陽光”之下，防止一些人利用職權(quán)謀取非法的和不正當?shù)呢敭a(chǎn)或利益，同時維護公職人員的清廉形象。2003年通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》更是將這一制度推向全球化：各締約國均應(yīng)當根據(jù)本國法律的基本原則，酌情努力制定措施和建立制度，要求公職人員特別就可能與其公職人員的職能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動、任職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈或者重大利益向有關(guān)機關(guān)申報。中國早在1994年就將財產(chǎn)申報法正式列入立法規(guī)劃，1995年發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》。但這一規(guī)定的申報范圍相當有限，因此中國在成為聯(lián)合國反腐敗公約締約國后做了大量工作。目前，財產(chǎn)申報范圍基本涵蓋了我國領(lǐng)導干部的實際財產(chǎn)狀況，也越來越接近于聯(lián)合國反腐敗公約所規(guī)定的財產(chǎn)申報范疇。
財產(chǎn)申報公示作為一項有效的反腐制度，其反貪污賄賂、公職人員行為規(guī)約、政府公信度提高等作用已為國際社會經(jīng)驗所證明，對當代中國推進民主進程、建立和完善監(jiān)督約束機制、有效查處違法違紀案件、保護領(lǐng)導干部合法財產(chǎn)和促進領(lǐng)導干部廉潔行政更是具有時代意義。按照國際經(jīng)驗，這種作用或意義的發(fā)揮程度取決于如下四個不可或缺的制度要素：一是比較全面準確反映領(lǐng)導干部及其家庭成員的財產(chǎn)狀況申報；二是要有一個規(guī)范、獨立和權(quán)威的受理報告機構(gòu)；三是申報內(nèi)容公開化（公示），自覺接受公眾監(jiān)督查詢；四是監(jiān)督與懲處法律化，對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，可依法對當事人直接進行處罰，司法部門還可對當事人依法提起民事訴訟。應(yīng)該看到，我國主要是在第一方面取得巨大進展。近些年來重大腐敗案件既非因干部財產(chǎn)申報而得到顯現(xiàn)，也非因考核制度而暴露出來，而多數(shù)是因群眾舉報、由他案牽出或是中央在巡視中發(fā)現(xiàn)。透過這種現(xiàn)實也可以看出，在財產(chǎn)申報公示制度中，目前我國老百姓期望最為迫切的反腐制度形式其實并不在于申報本身而在于公示。
推進領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公示制度建設(shè)，必須要解放思想，敢于突破領(lǐng)導干部組織和監(jiān)督工作在財產(chǎn)申報公示方面的瓶頸。財產(chǎn)申報公示制度是用來監(jiān)督領(lǐng)導干部的，大部分官員對于這一殺手锏并不歡迎，因此推行起來阻礙重重。我們必須要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正從國家利益和群眾利益出發(fā)，下大力氣推進體制和制度創(chuàng)新：一是設(shè)立相對獨立的財產(chǎn)申報公示機構(gòu)，包括建立廉政監(jiān)察院和紀委監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法兩種制度選擇，賦予紀檢或監(jiān)察機關(guān)更大程度的獨立性、專門性和權(quán)威性；二是不斷完善與財產(chǎn)申報公示相關(guān)的一系列配套措施或制度，諸如財產(chǎn)評估制度、銀行存款實名制度、公務(wù)員行為規(guī)范等，以使財產(chǎn)申報公示制度早日確立起來并發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
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