秋風 獨立學者
美國公司在華行賄案件近期頻頻浮現(xiàn)，美CCI公司近日承認賄賂中石油、中海油等中國企業(yè)人員，涉案的公司已經(jīng)有9家之多。類似的事件是時有發(fā)生的，比如此前的沃爾瑪案、朗訊案和西門子案等等�？吹竭@樣的報道，中國公眾立刻會產(chǎn)生一系列疑問：這些商業(yè)腐敗行為為什么是由美國發(fā)現(xiàn)而不是由中國有關部門自己發(fā)現(xiàn)？為什么美國公司在美國國內(nèi)不敢行賄，在中國卻大膽行賄？為什么美國檢察機關那么傻，要揭露本國企業(yè)在外國的行賄行為？
跨國公司何以在中國熱衷行賄？
人們通常認為，跨國公司的經(jīng)營是比較規(guī)范的，雖然在其本國及其他國家也有行賄活動，而跨國公司在中國行賄的程度、范圍要嚴重得多。為什么在國內(nèi)比較老實的跨國公司到了中國卻大肆行賄？原因并不復雜：中國的商業(yè)環(huán)境與法治健全國家完全不同，在這樣的環(huán)境中，行賄幾乎是公認的非正式規(guī)則。
包括美國企業(yè)在內(nèi)的跨國公司在中國的行賄對象不外乎兩類：一類是行賄政府相關部門，制造權力腐敗案件；另一類是行賄商業(yè)交易伙伴，構(gòu)成商業(yè)賄賂案件。
在中國，企業(yè)賄賂政府相關官員可謂司空見慣，最先、最多進行這種行賄活動的，當然是本土企業(yè)。中國的市場化雖然已經(jīng)進行了30多年，但政府控制、管理、管制經(jīng)濟活動的權力依然廣泛而強大。政府控制著最重要的資源———土地、信貸，設置了種種市場進入限制，同時也制定了種種不合理的監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)要從事正常的經(jīng)濟活動，必然有求于政府。另一方面，政府官員那么巨大的權力又未得到仔細界定，其權力行使過程也未受有效控制，權力行使帶有極大隨意性。
在這種情況下，企業(yè)傾向于行賄官員，官員則對賄賂來者不拒。只不過，行賄有的比較輕微，只是吃吃飯、送條煙；有的則十分嚴重，比如送百萬現(xiàn)金；更進一步，商人與官員之間偶然的行賄-受賄關系，會演變成比較穩(wěn)定的利益同盟，建立起常態(tài)化的利益輸送渠道。
跨國公司進入中國后也很快發(fā)現(xiàn)，在中國，政府才是真正的老板。企業(yè)要獲得市場準入，拿到訂單，獲得資源，實現(xiàn)擴張，必須借助權力。在這方面，港臺企業(yè)既有人和之便，更有在本地的經(jīng)驗，因而，率先與官員建立起利益關系。生活于政府管制權力同樣較大的日韓企業(yè)隨之跟進，最后，歐美企業(yè)也意識到與官員建立密切關系的必要性與重要性。
跨國公司行賄中國本土企業(yè)，則是現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)所決定的，只不過在中國表現(xiàn)得較為嚴重。現(xiàn)代企業(yè)公司的基本特征是投資者與經(jīng)營者分離，投資人的權益與經(jīng)營者的權益存在相當嚴重的脫節(jié)。在這種制度安排下，企業(yè)的實際經(jīng)營者完全可能為了自己的短期業(yè)績和收益而置公司的長遠利益于不顧。這是像安然之類的當代諸多大公司經(jīng)營失敗的制度根源，甚至可能是金融動蕩的根源之一。同樣是這一制度安排，讓商業(yè)賄賂具有可能。
中國特殊的公司形態(tài)則使這一問題變得十分嚴重。商業(yè)賄賂中收受賄賂的中國企業(yè)多是國有企業(yè)，而美國《海外腐敗行為法案》所針對的也只是此類國有企業(yè)。這類企業(yè)雖然經(jīng)過了改制，但其基本架構(gòu)及企業(yè)文化并無根本變化。一般公司所存在的投資者、經(jīng)營者分離問題在國有企業(yè)有極端表現(xiàn)：如一般經(jīng)濟學理論早已揭示的國有企業(yè)存在投資者缺位問題。投資者根本不進行在場監(jiān)管，公司幾乎完全被管理層控制。他們可以很便利地為了私人利益而犧牲公司長遠利益。因而中國始終存在國有企業(yè)的內(nèi)部人控制問題，接受商業(yè)伙伴的賄賂而犧牲公司利益，不過是此種行為邏輯的自然延續(xù)而已。
應當說，跨國公司行賄政府官員或國有企業(yè)高級管理層，初期容有迫不得已之處。一旦他們發(fā)現(xiàn)甜頭，就可能將行賄活動常態(tài)化，作為其在華經(jīng)營的基本策略。這種“地方性知識”也會在跨國企業(yè)群體中傳播，各家企業(yè)相互模仿，從而使行賄活動泛濫。而他們行賄官員或國有企業(yè)管理層的活動，又可享有很多技術上的便利。比如，可以“考察”為名安排官員到國外免費旅游，資助官員的孩子去國外留學，通過境外賬戶進行交易等。也因此，在行賄官員方面，歐美企業(yè)大有后來居上之勢，其做法更為隱蔽，也更有技巧。
為什么中國不能發(fā)現(xiàn)受賄者？
按照中國人通常的理解，受賄者之惡比起行賄者之惡更大。然而，在跨國公司行賄案件中，少有中國國內(nèi)受賄者被紀檢部門和檢察機關先行發(fā)現(xiàn)，或者被中國的公司先行發(fā)現(xiàn)。這既是因為沒有能力，更是因為沒有意愿。
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