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實施逾20年，《煙花爆竹安全管理條例》進入大修程序 近九成市民支持外環(huán)內(nèi)禁放
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時間：[2015年9月23日]
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■將從嚴(yán)管理煙花爆竹燃放行為，禁放區(qū)域擬從內(nèi)環(huán)擴展至外環(huán)
■在國務(wù)院條例以及原條例的基礎(chǔ)上，規(guī)定在外環(huán)線以外區(qū)域的黨政機關(guān)駐地、文物保護單位等八類場所，禁止燃放煙花爆竹
■重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹
■本報記者 王海燕 簡工博
上海將從嚴(yán)管理煙花爆竹燃放行為，禁放區(qū)域擬從內(nèi)環(huán)擴展至外環(huán)；重污染天氣期間，也一律禁止燃放煙花爆竹。昨天，《上海市煙花爆竹安全管理條例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會第二十三次會議一審，實施逾20年的地方法規(guī)進入大修程序。對這一修改，常委會委員及各方表示贊同。
客觀上需要擴大禁放區(qū)域
《條例（修訂草案）》的最大亮點就是，擬將禁放區(qū)域從內(nèi)環(huán)擴展至外環(huán)。原條例規(guī)定，本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹�？山陙�，本市城市規(guī)模不斷擴大，人口密度和建筑密度均發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)當(dāng)前城市公共安全管理的需要，客觀上需要對禁放區(qū)域進行相應(yīng)擴大。
據(jù)市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心于今年元宵節(jié)后進行的專項調(diào)查顯示，89%的市民支持在外環(huán)線以內(nèi)和重點防控區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定，禁止在外環(huán)線以內(nèi)燃放煙花爆竹。
此次立法還規(guī)定了外環(huán)線以外區(qū)域禁放的八類場所。為此，《條例（修訂草案）》在國務(wù)院條例以及原條例的基礎(chǔ)上，規(guī)定在外環(huán)線以外區(qū)域的黨政機關(guān)駐地、文物保護單位等八類場所，禁止燃放煙花爆竹。委員們認(rèn)為，對于外環(huán)線以外的區(qū)域，雖然沒有全面禁止燃放煙花爆竹，但其中一些特殊場所，一旦發(fā)生事故，將會造成嚴(yán)重后果，因而對消防安全有更高的要求。
近年來，霧霾困擾申城，讓市民深受其害�！耙馐芷浜�，縱然經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是根本，但也不能小視生活方式對環(huán)保的重要影響，移風(fēng)易俗，不放煙花爆竹，就是一種有效應(yīng)對�！笔腥舜蟠韰柮髡f。
《條例（修訂草案）》規(guī)定，重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹�！笆协h(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，提示市民在此期間禁止燃放�！笔姓泵貢L陳靖說。
立法符合公眾環(huán)保期待
此次立法還完善煙花爆竹安全管理工作機制，明確煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)由公安監(jiān)管部門委托公安消防部門行使； 對相關(guān)的行政處罰權(quán)，由公安部門集中行使。
如果在禁止區(qū)域內(nèi)燃放煙花，違反相關(guān)規(guī)定會怎樣？根據(jù)《條例（修訂草案）》，一旦違反禁放規(guī)定，將由公安部門責(zé)令改正，沒收其煙花爆竹，對個人處100元以上200元以下的罰款。對單位處2000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處200元以上500元以下的罰款，對單位處5000元以上3萬元以下的罰款。
《條例（修訂草案）》還規(guī)定本市對煙花爆竹經(jīng)營實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一批發(fā)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證。對違反經(jīng)營許可規(guī)定的，由公安部門責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者處2萬元以上10萬元以下的罰款。另外，對非法儲存煙花爆竹，情節(jié)嚴(yán)重的，將處5萬元以上10萬元以下的罰款。
“立法符合公眾環(huán)保期待�！蔽瘑T們認(rèn)為，對煙花爆竹從嚴(yán)從緊管理，符合大多數(shù)人大代表和市民意愿，符合大城市安全的要求，符合大城市管理趨勢，應(yīng)該給予支持和法治保障。
不能“立法嚴(yán)”而“執(zhí)法寬”
審議中，也有委員對“執(zhí)法難”表示憂慮。在公眾習(xí)慣還沒養(yǎng)成的情況下，立法一下子趨嚴(yán)，執(zhí)法是否能跟上。
張金康委員認(rèn)為，在法規(guī)層面上必須考慮政府、部門、商業(yè)機構(gòu)和市民的平等，政府部門更應(yīng)起到帶頭示范作用。還有代表認(rèn)為，為進一步落實從嚴(yán)管理要求，有必要讓禁放與禁售緊密掛鉤，在源頭上控制批發(fā)、零售單位的設(shè)置。
“法規(guī)要既從燃放的角度保證安全，也要從制造的源頭讓煙花爆竹安全起來�！崩羁诵牢瘑T認(rèn)為，煙花爆竹主要呈現(xiàn)的是“聲、光、火、煙、炸”。其中市民喜歡的是傳統(tǒng)的“聲”、“光”，而“火”、“煙”、“炸”等因素確實存在安全隱患。能否鼓勵技術(shù)研究，對煙花爆竹本身進行研究優(yōu)化，保留優(yōu)點而去掉不安全因素。
有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，立法與執(zhí)行同樣重要。代表們認(rèn)為，《條例（修訂草案）》一旦通過，就應(yīng)不折不扣地予以貫徹執(zhí)行，不能出現(xiàn)“立法嚴(yán)”而“執(zhí)法寬”的局面，否則不僅影響法規(guī)嚴(yán)肅性，也將損害政府的公信力。為此，建議公安部門建立健全日常巡查機制和重大節(jié)假日執(zhí)法機制、配備相應(yīng)執(zhí)法力量、完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，以便通過嚴(yán)格執(zhí)法保證法規(guī)落地、提高法規(guī)的威懾力。
這部立法最終如何走向，還要經(jīng)歷市人大常委會會議的審議以及向社會公開征求意見的過程。
注：以文章含有附件 |
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