2011年2月3日，除夕夜，總投資近30億元的沈陽皇朝萬鑫酒店突然發(fā)生火災，原因懷疑是由于燃放禮花引起。
數(shù)據(jù)顯示，全球已經(jīng)建成的超300米高建筑達到了79座，其中有25座在中國，占全球總量的31.6%。
沈陽市有高層建筑4333座，排名全球24位，全國第8位，位居東北三省第一名，其中在建的568米的寶能大廈將成為東北亞第一高樓。建筑高度在不斷刷新的同時，消防安全管理難題也隨之而來。
昨日，沈陽消防部門首次向社會通報《沈陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》(征求意見稿)的詳細內容，其中“高層建筑周邊100米范圍內不得燃放煙花爆竹”、“高層公共建筑的地下停車場，停車數(shù)量超過300臺的，宜設置小型流動巡邏車”等具體要求更加明確。
在全國率先提出高層建筑法制化管理模式
沈陽從2008年開始就選取具有代表性的單位進行試點，尋求破解高層建筑消防安全管理難題的辦法。
經(jīng)過反復調研、論證、試點，起草制定了《沈陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》(征求意見稿)，擬以政府令的形式頒發(fā)實施，在全國率先提出了高層建筑“法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會化”的管理模式，探索出了一條適合沈陽特點，主體責任明晰、管理方法科學、防控效果顯著的成功管理之路。
規(guī)定共七章四十九條，明確各級政府、行業(yè)部門的高層建筑消防安全監(jiān)管責任和產權人、使用人、承租人等消防安全主體責任以及消防安全管理組織的工作職責。設立了統(tǒng)一的消防安全管理組織，提出了高層建筑消防管理、火災預防的具體要求和不同責任主體應當履行的法定義務，明確了違法行為的法律責任、處罰標準，突出了高層建筑改擴建、用火用電、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全宣傳及應急處置的要求。
何謂高層建筑？住宅超27米 公共建筑超24米
規(guī)定明確，高層建筑是指已投入使用的建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層公共建筑。
其中公共建筑包括：多種功能組合的城市綜合體建筑；賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等公眾聚集場所；公共圖書館、公共展覽館、博物館；電信、郵政、財貿金融建筑；廣播電視和防災指揮調度建筑、電力調度建筑；其他公共建筑。
擬定條文
地下停車泊位超300個宜設巡邏車
高層建筑的消防車通道、防火間距、消防救援場地應當設置禁止占用的標識。
劃定、設置停車泊位、設施時，不得妨礙消防車通行。不得在消防車通道出入口設置固定隔離樁等設施。
高層公共建筑的地下停車場，停車數(shù)量超過300臺的，宜設置小型流動巡邏車，及時發(fā)現(xiàn)并處置車輛電路打火、遺留火種等引發(fā)的初期火災。
高層建筑外墻裝飾裝修、建筑屋面使用以及廣告牌的設置，不得影響防火、逃生和滅火救援。違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。
周邊100米范圍內不得燃放煙花爆竹
高層建筑內用火管理應當建立禁止或者限制室內吸煙的制度和措施，劃定禁火、禁煙區(qū)域，并設置醒目的警示標志。
禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應經(jīng)消防安全管理組織同意，并采取相應的消防安全措施。作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。
高層建筑周邊100米范圍內不得燃放煙花爆竹；
公眾聚集場所在營業(yè)期間不得進行明火作業(yè)或者使用電(氣)焊作業(yè)。
賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施，每季度至少對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養(yǎng)，建立檢查和清洗記錄。
高層內部及地下禁止使用液化石油氣
任何單位和個人不得在高層建筑內生產、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。
高層建筑使用燃氣應當采用管道供氣方式。禁止在高層建筑及地下部分使用液化石油氣。
居住賓館、飯店的旅客，不得將易燃易爆危險物品帶入建筑物內。
維修費用納入共用設施設備專項維修基金
高層建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔；
保修期滿后，除日常運行、維護費用等依法或者約定由物業(yè)服務費用支出的外，其他費用可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；
沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由相關業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。費用支出情況應當向業(yè)主公示。
擬定罰則
占用、堵塞、封閉消防車通道最高罰5萬
有下列行為之一的，責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款：(一)消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(六)對火災隱患經(jīng)公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者500元以下罰款。
有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。
【許文有答記者問】
“出了問題，還要處理責任領導和具體領導”
昨日發(fā)布會上，沈陽市副市長、公安局長許文有回答了記者的問題。
記者：沈陽消防工作總體設計怎么考慮？
許文有：消防安全問題，特別是重點特殊問題，比如高層建筑，地下消防工程，這都是多年來全社會關注的問題，我們一直在思考研究。怎么把老百姓最關注的問題破解掉，是黨委政府必須面對的問題。
只要真正把城市當做自己的家，把老百姓當親人，去認真思考，破解難題，我想這些問題都可以破解好。誰家的問題誰都能解決好。那么城市管理問題，作為城市管理者應該到群眾當中去吸取營養(yǎng)。這幾年沈陽沒有發(fā)生較大火災問題，是我們緊緊依靠人民群眾和社會上方方面面力量的結果，我們要不斷提高破解問題的認識、態(tài)度，找準解決問題的思路。
一切從實際出發(fā)，應該怎么辦就怎么辦，依法辦正常辦，想方設法辦，破解難題。
記者：很多小區(qū)住宅的高層建筑消防設施維修基金如何統(tǒng)籌？
許文有：消防基金的問題既有普遍性又有特殊性，消防基金已經(jīng)在城市管理中明確體現(xiàn)出來了。這個要依靠黨委政府，特別是基層政府，把這個問題放在桌面上，該花的錢必須得花，該辦的事必須得辦，誰的孩子誰抱，誰的問題誰來解決。
黨委政府要給予支持，政府主責的責任要落實，一切的問題都不是問題。我們不能面對那些問題擺在桌面上還沒人管，還不去管，問題有一天會變成大問題。
全社會參與，人民群眾具體要參與進來。
記者：沈陽是老工業(yè)基地，消防歷史遺留問題是怎么做的？
許文有：關于解決歷史遺留問題的消防隱患，這個問題還要緊緊依靠各轄區(qū)，及時向本級政府匯報，目前的形勢，聯(lián)合職能部門，扎實開展高層建筑為主要目標的專項整治。要把問題進行綜合梳理，在哪個地方的問題，歸誰管的問題。把這些問題，一個個梳理清楚，擺到桌面上，建立臺賬，這幾個問題要統(tǒng)一思想，加強領導，明確任務，落實責任，嚴肅紀律。誰負總責，誰負具體責任，解決到什么程度，這幾個問題都不是問題。歷史遺留問題不能長期遺留下去，一定要在我們手里解決好。
記者：明確消防工作的管理主體，各職能部門的責任如何劃分？這些部門能發(fā)揮什么樣的作用？
許文有：任務明晰，責任明晰，管理明晰。出了問題依法依規(guī)追究主要領導主管領導行政責任和刑事責任。所有負有消防安全責任的部門和單位主要領導和主管領導，誰不履職誰要負法律和行政責任。出了問題，不光處理問題本身，還要處理責任領導和具體領導。
記者：沈陽率先以政府令形式出臺高層建筑消防安全管理規(guī)定的法治化如何體現(xiàn)，法律依據(jù)是什么？
許文有：在法制的天空下，要實現(xiàn)對我們社會管理的問題，要有法可依，出臺一個規(guī)章，也是政府令，也是一項制度。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。有了這個思想思路，破解難題就不在話下了。一旦形成大家共同遵守的制度，大家努力的工作，這些問題都會解決得很好。消防難題，從我們腳下走起，破解難題不在話下。
記者：管理部門如何引導高層住宅居民提高消防安全的認識？
許文有：我們要把消防安全宣傳、教育、引導做到千家萬戶去，做到消防安全常識家喻戶曉，人人皆知。實現(xiàn)大家學消防，懂消防，會消防，還有掌控消防。掌控消防就掌控了自己的命運，掌握了自己的安全。這種工作沒做好，我有愧疚的感覺，這是管理者的問題。想方設法，千方百計把這些東西讓老百姓能接受愿意接受的，講方式方法的，讓老百姓像吃飯一樣，休息一樣，健康一樣來關注我們的消防常識。
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