為從源頭把住煙花爆竹生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)
進(jìn)一步規(guī)范安全許可工作
筑牢煙花爆竹安全基礎(chǔ)
3月9日
云南省應(yīng)急管理廳發(fā)布通知
進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全許可工作↓↓
一、生產(chǎn)企業(yè)
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在變更、延期安全生產(chǎn)許可證時(shí)，須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱54號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，并按照以下程序進(jìn)行。
（一）初步審查
州（市）應(yīng)急局在收到企業(yè)提交的變更、延期申請(qǐng)材料后，要按照54號(hào)令規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)是否符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行審查（可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府意見(jiàn)），并在變更、延期申請(qǐng)書上出具是否同意變更、延期的初審意見(jiàn)，初審意見(jiàn)要明確，不得設(shè)置前提條件。
（二）現(xiàn)場(chǎng)核查
省應(yīng)急廳根據(jù)州（市）初審意見(jiàn)，成立由2名以上省廳工作人員、3名以上專家及州（市）、縣級(jí)應(yīng)急管理部門相關(guān)人員組成的工作組，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)出具是否符合變更、延期條件等具有明確結(jié)論的書面專家核查意見(jiàn)，并由參加核查的省、市、縣三級(jí)應(yīng)急部門工作人員簽字確認(rèn)。
（三）審查發(fā)證
省應(yīng)急廳根據(jù)初審及現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)，進(jìn)一步審查研究，并形成《云南省安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)審查意見(jiàn)書》。經(jīng)省應(yīng)急廳審核同意的，通過(guò)煙花爆竹流向信息系統(tǒng)“打證程序”更新打印企業(yè)安全生產(chǎn)許可證照信息，并通知企業(yè)領(lǐng)取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。
二、批發(fā)企業(yè)
（一）符合布點(diǎn)規(guī)劃
全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按每個(gè)縣（市、區(qū)）不超過(guò)2家設(shè)立，已有2家及以上批發(fā)企業(yè)的縣（市、區(qū)）不得再新設(shè)立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，并在3年內(nèi)逐步整合到2家以內(nèi)。因規(guī)劃限制等原因不能設(shè)立批發(fā)企業(yè)的縣（市、區(qū)），可將布點(diǎn)指標(biāo)分配其他縣（市、區(qū)），但該州（市）批發(fā)企業(yè)總數(shù)不得超過(guò)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量的2倍。
（二）符合選點(diǎn)要求
批發(fā)企業(yè)注冊(cè)地址包括展示場(chǎng)所不得設(shè)立在商品住房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用小區(qū)、村民自建房等非經(jīng)營(yíng)性用房?jī)?nèi)，批發(fā)倉(cāng)庫(kù)不得設(shè)置在城市建成區(qū)。企業(yè)注冊(cè)地址、展示場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)置在同一縣級(jí)行政區(qū)域。
（三）規(guī)范材料提交
批發(fā)企業(yè)換證（新辦、變更、延期）時(shí)，要嚴(yán)格按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱65號(hào)令）第八條、第十二條至十五條提交有關(guān)申請(qǐng)材料。延期換證時(shí)，需提交具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的庫(kù)區(qū)外部安全距離實(shí)測(cè)圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面布置圖（圖紙出具時(shí)間應(yīng)在提交申請(qǐng)前6個(gè)月以內(nèi)），以及三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證明材料，各級(jí)應(yīng)急部門不得要求批發(fā)企業(yè)提交《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》替代上述材料。
（四）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查
批發(fā)企業(yè)新辦、延期換證以及變更經(jīng)營(yíng)許可范圍、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建的，由州（市）應(yīng)急局指派2名以上工作人員、1名以上專家，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。達(dá)二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、符合65號(hào)令第十四條的，可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可延期手續(xù)。
（五）其他特殊情形
因土地、債務(wù)糾紛等特殊原因，批發(fā)企業(yè)終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，州（市）應(yīng)急局應(yīng)及時(shí)注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。以原有倉(cāng)庫(kù)申請(qǐng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的，按照新設(shè)立企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)營(yíng)范圍未變更、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施未進(jìn)行改、擴(kuò)建的，可不提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料。原則上不得用其他建構(gòu)筑物改建為煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)。
三、零售單位
（一）合理規(guī)劃布局
為避免壟斷經(jīng)營(yíng)，緩解供需矛盾，減少非法銷售行為，各州（市）要按照保障安全、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則規(guī)劃零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期零售店選點(diǎn)困難的地方，可在春節(jié)等消費(fèi)需求旺盛時(shí)段，以產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、拼接式板房的形式設(shè)置臨時(shí)零售點(diǎn)。長(zhǎng)期零售店、臨時(shí)零售點(diǎn)均必須符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）要求。嚴(yán)禁將布點(diǎn)指標(biāo)分配到個(gè)人，凡達(dá)到申請(qǐng)條件的，均可申請(qǐng)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)。對(duì)申請(qǐng)從事零售經(jīng)營(yíng)人數(shù)超過(guò)零售布點(diǎn)指標(biāo)總量的地區(qū)，可探索實(shí)行公開(kāi)考試等方式進(jìn)行篩選。對(duì)原有經(jīng)營(yíng)戶可采取信用積分管理的方式，對(duì)發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故、銷售專業(yè)燃放類等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品造成人員傷亡、拒不接受監(jiān)察指令、一年內(nèi)因同一違法行為受到2次以上行政處罰的淘汰退出。
（二）嚴(yán)格持證上崗
長(zhǎng)期零售店和臨時(shí)銷售點(diǎn)均按照“一人、一證、一點(diǎn)”要求進(jìn)行申請(qǐng)，即：一位主要負(fù)責(zé)人只得申請(qǐng)一本《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，并且只能在同一地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。主要負(fù)責(zé)人（須與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記人一致），必須經(jīng)應(yīng)急部門公布的考試機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，方可依法申請(qǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》�，F(xiàn)有零售單位可按照“先崗后證”，主要負(fù)責(zé)人須在6個(gè)月以內(nèi)取得《安全考核合格證》，逾期按照不具備法定條件撤銷《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。
（三）規(guī)范證照印制
各州（市）在審批煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可時(shí)，要嚴(yán)格按照應(yīng)急部規(guī)定，在煙花爆竹流向系統(tǒng)“打證程序”中，錄入許可范圍、經(jīng)營(yíng)地址、核定藥量（零售場(chǎng)所要分別填寫允許存放箱數(shù)和折合藥量）等有關(guān)信息，并在“打證程序”中，使用符合要求應(yīng)急部煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證式樣要求的防偽紙張，打印煙花爆竹《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。
四、有關(guān)要求
（一）堅(jiān)持依法行政
各級(jí)應(yīng)急部門要高度重視煙花爆竹行政許可工作，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》以及54號(hào)令、65號(hào)令等法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格煙花爆竹安全許可審批。不得要求企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)戶提交煙花爆竹行政許可所需材料清單以外的資料（已在“云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公示），嚴(yán)格按照審批時(shí)限審查、頒發(fā)安全許可證。
（二）嚴(yán)把審查關(guān)口
嚴(yán)把煙花爆竹新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)口，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，一律不予通過(guò)設(shè)計(jì)審查。不符合國(guó)土空間規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，不得出具同意的初審意見(jiàn)。對(duì)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）進(jìn)行許可時(shí)，必須由2名以上縣級(jí)應(yīng)急部門工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，不得委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，批發(fā)企業(yè)不得向本縣級(jí)行政區(qū)域以外零售經(jīng)營(yíng)者銷售煙花爆竹，零售經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向本縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹。未設(shè)立批發(fā)企業(yè)以及因受重大行政處罰、倉(cāng)庫(kù)改（擴(kuò)）建等影響，無(wú)法保證煙花爆竹正常供應(yīng)的地方，經(jīng)州（市）應(yīng)急局同意，可實(shí)施跨區(qū)域供貨，供貨的批發(fā)企業(yè)應(yīng)是本州（市）安全管理水平較高、近1年內(nèi)未受過(guò)重大行政處罰、達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各州（市）應(yīng)急局要加強(qiáng)煙花爆竹行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為，發(fā)現(xiàn)違反法定程序、超越職權(quán)以及不具備法定安全條件頒發(fā)的許可證，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法處罰
對(duì)主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，涉嫌出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依法處罰并撤銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，相關(guān)責(zé)任人員列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單。對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，要依法及時(shí)嚴(yán)肅查處。本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，請(qǐng)各級(jí)應(yīng)急部門及時(shí)將通知精神傳達(dá)到各有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及零售經(jīng)營(yíng)戶。
來(lái)源：云南省應(yīng)急管理廳、云南發(fā)布
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