天津北方網(wǎng)訊：進(jìn)入2015年1月份，新修訂的《天津市煙花爆竹安全管理辦法》已實(shí)施過(guò)“滿月”。根據(jù)該《辦法》，從去年12月起，外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)嚴(yán)格限制燃放煙花爆竹，七類區(qū)域任何時(shí)間都禁止燃放煙花爆竹，新規(guī)首次明確違規(guī)處罰，違規(guī)燃放、拒不改正的市民將處以100元以上500元以下罰款；與此同時(shí)，因婚慶活動(dòng)在禁止限制區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，將對(duì)承辦婚慶的酒店賓館經(jīng)營(yíng)者處以1000元以上5000元以下罰款。
那么，新規(guī)實(shí)施一個(gè)多月以來(lái)執(zhí)行效果如何？監(jiān)管部門如何監(jiān)管？有違反的情況是否有人舉報(bào)？本報(bào)記者連續(xù)多日調(diào)查走訪、直擊現(xiàn)場(chǎng)、采訪市民、跟隨監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法，將新規(guī)落地后的執(zhí)行情況逐一記錄下來(lái)。
根據(jù)新規(guī)，從事婚慶、殯儀服務(wù)的單位和個(gè)人在婚慶殯儀服務(wù)中不得有指定顧客購(gòu)買、燃放煙花爆竹的行為，違反規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以1000元以上5000元以下罰款。對(duì)于燃放煙花爆竹的個(gè)人，新規(guī)首次明確違規(guī)處罰，對(duì)違規(guī)燃放、拒不改正的市民處以100元以上500元以下罰款。
隨著新規(guī)的正式實(shí)施，本市安監(jiān)、公安等執(zhí)法部門及殯葬管理處等相關(guān)單位均出臺(tái)相應(yīng)舉措，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理，取締外環(huán)線內(nèi)長(zhǎng)期零售點(diǎn)，市內(nèi)殯儀館服務(wù)站配電子炮，告知3萬(wàn)對(duì)新人禁放煙花爆竹，同時(shí)引導(dǎo)群眾少放、不放煙花爆竹，減少空氣污染。
[現(xiàn)場(chǎng)之一]
“主家”都圖“順當(dāng)”
“紅事兒”比較好管
“最近前來(lái)咨詢預(yù)訂的新人，我都會(huì)提醒他們遵守‘限炮令’，以實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)保。”匯愛婚禮策劃公司總經(jīng)理李元昊表示，婚禮上放鞭炮是一種傳統(tǒng)形式，但為了空氣環(huán)境，不放鞭炮照樣也可以把婚禮辦出喜慶味道：去年12月份圓滿禮成的婚禮，就是用的電子鞭炮、空氣壓縮式禮花作為替代品，客戶們都還是挺滿意的。
不僅如此，婚慶服務(wù)機(jī)構(gòu)除了勸誡，還想了很多鼓勵(lì)的辦法。李元昊表示，“而且服務(wù)合同中也寫明了‘不提供鞭炮及相關(guān)產(chǎn)品’的條款；新人簽訂服務(wù)合同時(shí)，只要承諾現(xiàn)場(chǎng)不放炮，我們立刻就送600元的旅游現(xiàn)金卡以及婚禮蛋糕，我們婚慶機(jī)構(gòu)就是要以身作則，支持‘限炮令’實(shí)施�！�
本市婚慶協(xié)會(huì)表示，去年12月份，本市大約有3萬(wàn)對(duì)新人舉行婚禮，目前協(xié)會(huì)已經(jīng)向所有會(huì)員單位下發(fā)通知，要求在婚慶服務(wù)合同中標(biāo)注，婚慶服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)單位不提供燃放煙花爆竹服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品。此外，市餐飲協(xié)會(huì)表示，目前全市4000多家可以舉辦婚宴的餐飲企業(yè)都已接到通知，對(duì)于去年12月1日之后預(yù)訂婚宴的新人，餐飲企業(yè)要將該條款寫進(jìn)合同，不提供燃放煙花爆竹的服務(wù)；對(duì)于去年12月1日之前預(yù)訂婚宴的客人，各餐飲企業(yè)還要提前溝通，提醒婚宴當(dāng)天不能燃放煙花爆竹。
記者也了解到，新規(guī)得到了廣大新人和親屬的理解支持。剛剛舉行完婚禮的王先生和高女士，頗為開明地告訴記者，“不放鞭炮是好事兒，放炮放花弄得烏煙瘴氣，還一身炮皮兒，其實(shí)大家也都挺煩的，不放炮了，也就不會(huì)給婚慶公司和酒店找麻煩�！庇浾咴谧咴L中也了解到，在傳統(tǒng)民俗中，喜事一般圖“順當(dāng)”，對(duì)于違規(guī)、執(zhí)法的場(chǎng)面比較忌諱，所以主動(dòng)遵守新規(guī)的情況比較普遍。
[現(xiàn)場(chǎng)之二]
法與情還在“磨合”
“白事兒”比較“特殊”
火葬場(chǎng)、殯儀館也是燃放鞭炮比較集中的區(qū)域。根據(jù)此次新規(guī)，除了禁止燃放區(qū)域外，外環(huán)線以內(nèi)的其他區(qū)域均屬于限制燃放區(qū)域，除春節(jié)期間和重大節(jié)日慶典允許燃放煙花爆竹外，其他時(shí)間均禁止燃放。值得注意的是，位于北辰區(qū)的第一殯儀館、位于東麗區(qū)的第二殯儀館以及市內(nèi)各主要醫(yī)院的太平間，都處在外環(huán)線以內(nèi)，均屬于限制區(qū)域，除了特殊時(shí)間，均不允許燃放煙花爆竹。
上周末，記者早上6點(diǎn)多來(lái)到了位于北辰區(qū)的第一殯儀館，剛走進(jìn)大門，記者就聽到遠(yuǎn)處有零星的鞭炮聲。根據(jù)傳統(tǒng)的儀式，要點(diǎn)燃“開天雷”(一般是20響為一小箱)，類似“二踢腳”的雷聲沖天，記者走在大院中，這樣的響聲不絕于耳。此后，記者走進(jìn)祭奠區(qū)，按照傳統(tǒng)習(xí)俗，此處是焚香、燒紙、放炮的地點(diǎn)，而在此時(shí)，鞭炮聲不絕于耳，門口售賣祭祀用品的攤主表示：“有規(guī)定不讓放，所以我沒擺在明面上，但如果你要買，我這兒都有�！�
此后，在上午10點(diǎn)多，記者又來(lái)到第二殯儀館，與此前的情況類似，這里也有燃放鞭炮的現(xiàn)象。“家屬都這么傷痛了，非要舉報(bào)然后罰款，似乎也不人性化，還是以勸導(dǎo)為主，如果直接執(zhí)法，很容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，反倒不容易收?qǐng)��！币晃还ぷ魅藛T對(duì)記者坦言，“相關(guān)新規(guī)也都學(xué)習(xí)過(guò)，管活人還不樂(lè)意呢，這是喪事兒，不太好管，真逼急了，家屬肯定跟你‘玩兒命’�！�
與“紅事兒”圖“順當(dāng)”相對(duì)“聽話”相比，“白事兒”的監(jiān)管較為特殊，因?yàn)椤斑`規(guī)者”的情緒已經(jīng)十分低落，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的管理員來(lái)說(shuō)，也能理解這樣的人之常情。在現(xiàn)場(chǎng)，管理員張師傅告訴記者，“我們勸慰家屬時(shí)，語(yǔ)言也特別溫和，但是也有的家屬不理解，認(rèn)為我們是多管閑事‘添堵’。在實(shí)際操作中，我們也注意方法，以勸導(dǎo)為主，但即便如此，實(shí)話實(shí)說(shuō)，的確每天都有放的，但你讓我們?cè)趺磁繄?bào)警讓警察過(guò)來(lái)罰款？人都死了，活人這么做也太不近人情了�！�
落實(shí)“限炮令”，我們這樣做
措施1
點(diǎn)完就跑，警察趕得及嗎？
公安部門：借助科技手段加強(qiáng)巡控
煙花爆竹的燃放轉(zhuǎn)瞬即逝，等到公安機(jī)關(guān)出警時(shí)，還來(lái)得及嗎？對(duì)此，市公安局治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在科技化管理水平不斷提高，重點(diǎn)的部位都有視頻監(jiān)控的探頭，通過(guò)現(xiàn)有的資源采集證據(jù)。新規(guī)的實(shí)施也是循序漸進(jìn)的過(guò)程，還是以彈性執(zhí)法為主，通過(guò)宣傳，逐漸引導(dǎo)廣大市民自覺遵守規(guī)定；如果市民看到在禁止時(shí)間、區(qū)域燃放鞭炮的行為，可以撥打110進(jìn)行舉報(bào)，并可以錄下視頻保留證據(jù)，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作�！�
市公安局治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在檢查過(guò)程中，通過(guò)群眾舉報(bào)、上街巡邏等方式，尤其對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹集中的地區(qū)加大巡控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹的線索；執(zhí)法過(guò)程中，先以勸阻教育為主，如果不聽勸阻，會(huì)按照規(guī)定進(jìn)行處罰，確保及時(shí)制止處理違法燃放行為，造成嚴(yán)重后果的，會(huì)利用行政手段或者刑事手段進(jìn)行處罰。
措施2
能買到的花炮都符合新規(guī)嗎？
安監(jiān)部門：從源頭避免違規(guī)品種流入
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作與煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)、零售許可證的審批頒發(fā)。為了配合新規(guī)實(shí)施，安監(jiān)部門將對(duì)全市11家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的進(jìn)貨品種、安全設(shè)施進(jìn)行全面深入檢查。安監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，往年曾發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品夾帶進(jìn)天津市場(chǎng)的情況，廠家在裝車、運(yùn)貨過(guò)程當(dāng)中，有可能裝帶一些違禁的煙花爆竹品種，通過(guò)對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的進(jìn)貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以從源頭上把關(guān)。
此外，安監(jiān)部門還將加大對(duì)煙花爆竹流向登記管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)如實(shí)記錄購(gòu)買、銷售和庫(kù)存產(chǎn)品的數(shù)量，并將產(chǎn)品信息錄入煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握煙花爆竹產(chǎn)品流向，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹流通秩序。安監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒市民，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，可以撥打“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。
措施3
今年過(guò)年，花炮會(huì)有何變化？
供銷部門：新型電子鞭炮“搶灘”羊年春節(jié)
燃放煙花爆竹所產(chǎn)生的PM2.5主要在其煙霧當(dāng)中，環(huán)保型煙花爆竹排煙少，是普通同類煙花的40%到50%，沒有刺激性氣味，燃放殘留物比普通的少50%。因此逐步提高環(huán)保型煙花爆竹的購(gòu)進(jìn)比例將成為趨勢(shì)。本市選擇了40多個(gè)企業(yè)作為天津的定點(diǎn)生產(chǎn)單位，這些企業(yè)都有環(huán)保型煙花爆竹。今年，本市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)加大了對(duì)環(huán)保型煙花爆竹的購(gòu)進(jìn)數(shù)量，同時(shí)根據(jù)新《辦法》，對(duì)庫(kù)存中已經(jīng)超標(biāo)的煙花爆竹進(jìn)行清理。
武清區(qū)土產(chǎn)雜品公司是本市11家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)之一，總經(jīng)理?xiàng)罱ㄈA介紹說(shuō)，因?yàn)橄迺r(shí)限區(qū)域禁放，煙花爆竹銷量肯定會(huì)明顯減少，進(jìn)貨數(shù)量會(huì)減少25%以上。在煙花購(gòu)進(jìn)的品種方面，擴(kuò)大環(huán)保型煙花的進(jìn)貨比重，今年也首次購(gòu)進(jìn)電子鞭炮，準(zhǔn)備進(jìn)600箱左右，這種電子鞭炮插上電以后也會(huì)有一些聲光電的效果，以適應(yīng)新規(guī)的趨勢(shì)和要求，新型電子鞭炮將會(huì)“搶灘”本市羊年春節(jié)期間的銷售市場(chǎng)。
措施4
怎么做能讓“白事兒”不“特殊”？
殯葬部門：倡導(dǎo)“安靜”送逝者
在位于和平區(qū)的四平道殯儀服務(wù)站，記者在電子大屏幕上看到“禁放煙花爆竹”的提示語(yǔ)，明顯位置上張貼了新規(guī)中有關(guān)禁放、限放的通告，為來(lái)辦理業(yè)務(wù)的逝者家屬準(zhǔn)備了“溫馨告知書”，以便其了解禁放煙花爆竹的意義。此外，服務(wù)站還根據(jù)家屬的需要，提供了低噪聲、無(wú)污染電子鞭炮。
不僅如此，市殯葬管理處還在市內(nèi)六區(qū)的24個(gè)殯儀服務(wù)站和各殯儀館、墓地配備了85套電子鞭炮，提供環(huán)保音效服務(wù)；在明顯位置張貼禁止燃放、銷售煙花爆竹的通告，并將通告發(fā)放到市內(nèi)114個(gè)喪葬用品銷售點(diǎn)，明令禁止燃放、銷售煙花爆竹。記者也在走訪中感受到，通過(guò)有效宣傳、合理引導(dǎo)、耐心解釋、真誠(chéng)服務(wù)，雖然仍有個(gè)別人不理解，但安靜的殯葬氛圍逐漸形成氣候。
專家觀點(diǎn)
民俗角度
天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義：
“傳統(tǒng)民俗更應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展”
天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，民俗是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)形成的民間風(fēng)俗習(xí)慣，來(lái)源于人民，服務(wù)于人民，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，既要有所繼承，也可以有所創(chuàng)新；燃放煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)民俗，也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
張寶義表示，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，霧霾天氣明顯增多，PM2.5數(shù)值居高不下，這些都嚴(yán)重影響每一個(gè)市民的日常生活甚至身體健康。一些市民講究“老例兒”，紅白喜事、喬遷開業(yè)等場(chǎng)合都要放鞭炮，張寶義認(rèn)為，燃放煙花爆竹會(huì)對(duì)空氣產(chǎn)生污染。此外，噪聲、意外傷害、火災(zāi)隱患等也是其明顯的弊端，原本是為了帶來(lái)喜慶、吉祥的習(xí)俗如今卻有些違背初衷。
在張寶義看來(lái)，對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)俗中不合時(shí)宜的部分，可以對(duì)其進(jìn)行舍棄，移風(fēng)易俗。近年來(lái)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提升，很多老百姓都能接受少放鞭炮甚至不放鞭炮�！盀榱苏麄�(gè)城市的空氣更清潔，每個(gè)人都應(yīng)該多些社會(huì)責(zé)任感，自覺少放鞭炮、不放鞭炮，為保護(hù)環(huán)境盡一份力�！�
張寶義還表示，雖然多年來(lái)形成的習(xí)俗和觀念不容易馬上改變，但還是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，倡導(dǎo)適時(shí)、適量燃放，這也是公德意識(shí)、文明素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)�！坝械娜嗽诹璩炕蛏钜狗疟夼谟绊懰诵菹ⅲ械娜速�(gòu)買的鞭炮過(guò)于強(qiáng)力，燃放的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至還有人拿到馬路中間燃放，完全不顧別人的感受和可能引發(fā)的事故，這些行為應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)管和公眾的譴責(zé)�！�
為了提升公眾的環(huán)境意識(shí)，同時(shí)維護(hù)公眾的利益，張寶義還建議，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)煙花爆竹造成的污染進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，并將相關(guān)的數(shù)據(jù)公之于眾，對(duì)有節(jié)制地燃放煙花爆竹做出科學(xué)引導(dǎo)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，從而使更多人主動(dòng)、自覺地減少鞭炮的燃放甚至不放鞭炮。
環(huán)保角度
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授吳婧：
“減少空氣噪聲污染，讓城市更宜居”
作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成員，吳婧認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施密度越來(lái)越大，使燃放煙花爆竹的不良影響更加突出，例如大氣污染、噪音污染、人身傷害、火災(zāi)等，燃放鞭炮對(duì)自然環(huán)境與人身安全造成的危害越來(lái)越突出。因此，本市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在減少其不利影響的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)更加適應(yīng)城市發(fā)展，讓城市環(huán)境更生態(tài)宜居。
吳婧分析認(rèn)為，從環(huán)保的角度上說(shuō)，新規(guī)的實(shí)施將有效減少燃放煙花爆竹所產(chǎn)生的噪聲污染和空氣污染：首先鞭炮的爆炸聲是噪聲污染的重要來(lái)源之一，而且現(xiàn)在爆竹越做越大，爆炸聲震耳欲聾，尤其是在本次新規(guī)禁止的學(xué)校、醫(yī)院附近燃放鞭炮，其巨大的噪聲對(duì)周圍人群造成很大的精神困擾，有的人就因?yàn)闆]有來(lái)得及躲避而造成暫時(shí)性耳聾，甚至永久性傷害。此次新規(guī)禁止和限制煙花爆竹的燃放，可以有效減少噪聲對(duì)人產(chǎn)生的煩躁等不適感。
吳婧舉例說(shuō)，在某個(gè)燃放密集的時(shí)間段，鞭炮聲四起，停放車輛的報(bào)警器聲也接連響起，家里飼養(yǎng)的寵物狗也會(huì)因恐慌而亂叫，整個(gè)環(huán)境中的噪聲污染會(huì)讓人瞬間情緒失控；尤其是在睡眠中，樓下突然有人放炮，噪聲會(huì)讓人整晚睡眠質(zhì)量不高，而且轉(zhuǎn)天會(huì)處于恍惚之中。
吳婧分析認(rèn)為，除了噪聲污染，最直觀的就是大氣污染，煙花爆竹的主要成分是火藥，另外還會(huì)添加鎂、鋁、銻等金屬粉末，點(diǎn)燃后會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳、一氧化碳等有害氣體和各種金屬氧化物粉塵，尤其是在逢年過(guò)節(jié)期間，短時(shí)間內(nèi)大量燃放煙花爆竹會(huì)對(duì)局地大氣造成嚴(yán)重污染，使得整體的空氣質(zhì)量驟然降低，這種污染對(duì)于兒童、老人、患呼吸道疾病的敏感人群影響尤其明顯。
此外，燃放煙花爆竹還會(huì)造成廢棄物污染，燃放后產(chǎn)生的紙屑、土渣等滿地都是，不僅加大了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，還影響了公共衛(wèi)生。尤其值得注意的是，燃放鞭炮頻頻引發(fā)事故，因燃放鞭炮而造成傷及行人、損毀物品、引起火災(zāi)、阻礙交通等事故非常常見。
在吳婧看來(lái)，相對(duì)于工業(yè)污染和交通污染，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的污染總量并不大，此次新規(guī)也并未對(duì)燃放煙花爆竹“一棍子打死”，畢竟燃放煙花爆竹是傳統(tǒng)民俗，可以增加節(jié)日喜慶氣氛，寄托了很多民眾對(duì)美好生活的向往，也是歷史和文化的傳承，新規(guī)規(guī)定在春節(jié)期間可以限時(shí)限地燃放煙花爆竹，也體現(xiàn)了法規(guī)的人性化。
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