春冬兩季特別是兩節(jié)期間是煙花爆竹生產、銷售的旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時段。煙花爆竹安全在歲末年初突現出它的重要性，關系著人民群眾生命財產安全，關系著社會和諧和大局的穩(wěn)定。
近年來，黨中央、國務院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作，切實加強監(jiān)管，取得了一定成效，但今年煙花爆竹事故進入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因，主要有下面幾個方面。
一、高風險帶來的高利潤，使一些不法之徒鋌而走險，不顧國家法律法規(guī)的約束，不顧人民群眾的生命財產安全，非法違規(guī)生產。據統(tǒng)計，今年1至9月，全國共發(fā)生非法生產煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數和死亡人數的39.8%和47.1%，其中較大事故10起、死亡37人，分別占較大事故總數和死亡人數的66.7%和62.7%.
二、生產經營單位的安全生產主體責任意識不強。一些煙花爆竹生產企業(yè)在生產旺季，不采取有效的安全管理措施，超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產的“四超”現象突出，經營意識差，盲目追求利潤最大化，購銷非法煙花爆竹產品，經營達不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時之得，違規(guī)采購，與非法生產商狼狽為奸，埋下了事故的隱患。
三、安全宣傳教育不到位，部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質較低。煙花爆竹生產非法用工現象嚴重。這種情況存在的一個主要原因是安全教育不到位，群眾對安全的認識還停留在打工掙錢上，出了事也不知道怎么去維護自己的權益，這樣就縱容了不法的生產企業(yè)。
四、安全監(jiān)管不到位。包括非法生產經營在內的安全生產違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力，尤其是非法生產經營活動，主要集中在農村，以家庭作坊生產為主。要實施有效的監(jiān)管，就要建立一支強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，還要充分發(fā)揮社會力量，全民參與，共建安全。
目前，煙花爆竹監(jiān)管重點在基層，在縣鄉(xiāng)兩級。在縣級，相關機構設置各地不平衡，有的已設置，但缺人員缺技術缺經費；有的正在建設中；有些地方煙花爆竹監(jiān)管機構設在經營單位（如供銷社）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關機構設置剛起步，存在有責無權的情況。此外，也存在行政命令強于法律規(guī)定的現象，一些地方把“發(fā)展”放在第一位，為確保地方經濟“快速發(fā)展”，對企業(yè)的監(jiān)管，存在“讓你管，你就能管；不讓你管，你就管不了”的情況。
煙花爆竹安全監(jiān)管任務艱巨，要確保節(jié)日期間煙花爆竹安全生產和經營，必須下大力氣，切實加強政府監(jiān)管，進一步強化企業(yè)安全生產責任主體地位，發(fā)動社會各階層力量，實施綜合治理。為此，可以從以下五個方面來加強管理。
一是加強國家宏觀調控對安全生產的支持力度。由于利潤高，造成“一哄而起”的現象，國家要有計劃、有目的地實施宏觀調控政策，提高該行業(yè)準入門檻，減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè)，就可以提高安全準入標準，嚴格許可制度，并從源頭上控制總量。
二是嚴厲打擊高危行業(yè)非法生產經營行為。政府必須加大對該類生產經營活動的打擊力度，不能讓違法者無關痛癢，而要讓他們有切膚之痛，讓企業(yè)有前途之憂，用法律讓企圖進行非法生產者望而卻步。嚴格執(zhí)法可以打擊非法經營活動，并能讓其他生產經營者望而生畏。
三是進一步增強企業(yè)的安全生產主體責任意識。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作必須真正建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。政府通過實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)進一步強化安全生產主體責任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會責任出發(fā)，做好本單位的安全生產工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位的安全生產負總責。企業(yè)領導人和經營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管以及行業(yè)主管部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實；要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)；堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。
四是加強從業(yè)人員的安全教育培訓。從現有的事故分析，絕大多數屬于責任事故，80%的事故是由于“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）造成的�！叭`”現象存在的根源，就是員工安全素質偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應，落后的意識與先進管理不適應，松懈的思想觀念與嚴峻的安全生產形勢不適應。加強從業(yè)人員安全教育培訓，提高其安全素質是解決“人”行為安全的保證，各級要重視對員工的安全教育培訓工作，認真落實各項教育培訓措施，結合崗位特點，采取靈活的培訓方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現對從業(yè)人員全員、全方位、全過程培訓的目標，促進安全生產形勢的好轉。同時，強化培訓責任，建立上崗培訓確認制，誰負責培訓誰簽字，誰培訓誰負責，誰簽字誰負責，逐級落實培訓責任。
五是加強基層安全監(jiān)管隊伍建設，實現煙花爆竹有效監(jiān)管。由于基層安監(jiān)機構、人員配置等存在的問題，存在執(zhí)法監(jiān)管不到的情況。建議按照區(qū)域經濟發(fā)展和監(jiān)管面的大小，借鑒公安人員配置原則和方法，合理地建立健全基層安全監(jiān)管機構、配備工作人員。加強基層安全監(jiān)管機構建設，要結合煙花爆竹違法生產經營特點，重點加強縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對煙花爆竹安全監(jiān)管的職能。
煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管的措施
打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹，應重點打擊非法生產經營煙花爆竹。
一是統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導。各級政府和部門要認真履行好煙花爆竹安全監(jiān)管主體責任，采取召開會議部署、組織開展檢查督查等多種形式，確保煙花爆竹安全監(jiān)管及打非工作取得實效。公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等職能部門要切實履行自身職責，確保煙花爆竹安全監(jiān)管及打非責任的落實。
二是科學布局、從嚴控制、依法許可。節(jié)日期間的煙花爆竹經營許可工作要按照“數量從少、條件從嚴、依法許可”的工作思路展開，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理設點、總量控制、方便群眾、確保安全”的原則，強化經營業(yè)戶的安全經營意識，增強落實安全生產責任的主動性與自覺性，降低事故發(fā)生的幾率。
三是強化監(jiān)管、著力打非、確保安全。各有關部門要制定科學周密、切實可行的監(jiān)管方案，協同作戰(zhàn)，強化日常監(jiān)管，突出抓好煙花爆竹領域的隱患排查治理和專項整治，嚴格落實政府和企業(yè)“兩個主體”責任，嚴格執(zhí)行隱患分類治理程序，嚴把整改驗收關，同時著力打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的行為，建立“政府統(tǒng)一領導，公安牽頭負責，安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門緊密配合”的打非工作機制，確�！按蚍恰备邏簯B(tài)勢。
煙火藥制造中的安全管理
煙火藥制造過程是將氧化劑、還原劑及粘合劑和特種效應的化工原料按花炮產品的不同要求進行工藝處理的全過程，由于操作人員與藥物特別是混合后的藥劑直接接觸，因此它是花炮生產中最重要、危險程度最高的工序之一。
1.原料準備
煙火藥制造過程中，影響和危及人身、財產安全因素，除操作人員違章操作外，最重要的因素是煙火藥原料的質量。煙火藥的原材料必須符合有關原料質量標準，并且有產品合格證，進廠后應通過化驗和工藝鑒定后，方可使用。由于花炮生產中所用的化工原料質量雖然有國家標準或行業(yè)標準，但可能由于其標準制定時并未充分考慮到花炮生產的特性，即使理化檢驗時原料質量指標過到標準規(guī)定的要求，但用來制作煙火藥時又不合要求，因此對化工原料進廠后需進行工藝鑒定合格后，才可使用，以充分保證煙火藥乃至產品制作的質量和安全。在備料和使用過程中不能混入對藥物增加感度的物質�；ぴ腺A存條件差或貯存時間長時，與空氣中的氧、水分緩慢反應就會變質。因此出廠期超過一年的原材料，必須重作檢驗，合格后方可使用。
2.粉碎、篩選
粉碎、篩選是將干燥的、無雜質的藥物采用不同的方法進行加工，使其達到規(guī)定的細度。
粉碎應在單獨工房進行，粉碎前后應篩選掉機械雜質，篩選時不能使用鐵質等產生火花的工具。煙火藥所用的原材料只能分機單獨進行粉碎，感度高的物料如氯酸鹽應專機粉碎。其它藥物共用工房和粉碎機必須在粉碎完一種藥物后，將工具和粉碎機清掃干凈后，才能再粉碎另外一種藥物。
黑火藥所用原材料一般可采用單料粉碎，但應盡量把木炭和硫磺兩種原料混合粉碎，因為硫磺屬高絕緣物質，極易產生靜電積聚，當硫磺與木炭共同粉碎時，硫磺則失去帶電性，可消除靜電積累，減少藥物自燃自爆的可能性。同時二元混合的工藝質量也要好些。條件較好的廠，因工藝需要，黑火藥可進行三元球粉碎，但一定要專用工房進行，應有防爆設施，應隔離傳動。
機械粉碎物料的注意事項：
a粉碎前對設備應進行全面檢查，并認真清掃粉塵。
b必須遠距離控制，人員未遠離機房，嚴禁開機。粉碎工房與周圍工房的安全距離，應符合國標GB50161-92《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》要求。
c進出料前必須斷電停機，并應停機10min，保證充分散熱時間，以防機械過熱而引發(fā)事故。
d粉碎時應注意通風散熱，防止粉塵濃度超標。粉塵不但損害工人身體健康，而且粉塵濃度高容易產生粉塵爆炸。
E粉碎、篩選機械，應有良好的接地導電裝置。
濕法粉碎，嚴禁物料泡沫外溢。因濕法粉碎的物料一般均為低燃點化學物質，如果泡沫外溢，則水分蒸發(fā)，殘留的干燥狀態(tài)的低燃點化學物質，受到輕微的激發(fā)能后就有可能產生燃燒而誘發(fā)事故。
粉碎后的物料應按要求過篩，并且包裝后，在包裝上貼上標簽，注明品名、規(guī)格重量、日期等，盛裝煙火藥原料的包裝容器，必須使用不與內裝物起化學作用的材料制作，最好是使用加蓋防潮容器。
3.配料、混合
配料、混合是將各種藥物原料按照配比，通過一定的方法把它們均勻地合并到一起，使各成分充分混合，滿足工藝質量要求。由于煙火藥劑混合后其敏感度極高，當充分混勻時其危險性最大。配料、混合時稱量原料所用的稱盤和秤砣等不能用鋼或鐵制品，以防碰撞、摩擦而引起事故。稱量好的藥物原料應分批送入混合工序進行配制混合。藥物混合應在專用工房內進行，嚴禁在倉庫或其他操作工房進行配料混合。工房應單獨建設，與相鄰工房應留有足夠的安全距離。在這一操作過程應堅持“少量、多次、勤運走”的原則，嚴防碰撞和摩擦。
干法混合時宜采用木轉鼓、紙轉鼓或導電橡膠轉鼓等設備。手工混合應采用導電橡膠工作臺或木質工作臺，墊上韌性好、拉力較強的牛皮紙，將稱量好的各種原料藥物輕輕倒在紙上，反復掀動紙的四角，每掀動一遍均用手輕輕將藥物拌一下，直到藥物拌和均為止�；旌系透卸人幬锟捎�80目絹篩過篩，然后用手輕輕將藥物拌勻，反復3至4次即可。混合好的藥物應及時送中轉庫。
配制含氯酸鹽等高感度藥劑時，必須有專用工房，使用專用工具，并應有防護設施。工房如需改作它用時，應重新清洗干凈，方可使用。
濕法配制含鋁或鋁鎂合金粉的煙火藥時，應及時做好散熱處理。
黑火藥在進行多元球混合時，應在單獨工房內進行，遠距離操作，并有防爆設施。
4.壓藥與造粒
壓藥與選粒應在專用工房中進行。使用機械壓藥與造粒時應單機單間，隔墻傳動。工房設備、電器均應符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》要求。
手工壓藥、造粒時，每間工房定員不能超過3人，每間工房藥物的停滯量不能超過5kg.壓藥造粒時，除操作人員外任何人不能進入工房內。
壓藥造粒一般應采用濕法生產，盡量降低藥物的敏感度，壓藥造粒過程中如有嚴重發(fā)熱現象，應立即停止操作，將藥物攤開散熱，并立即報告安全部門進行處理。機械造粒時藥物溫升不能超過20攝氏度，如發(fā)現機器運轉有不正�，F象應立即關閉電源，停機尋找原因，并報告有關部門進行處理，消除不正�，F象后才能重新工作。如需修理機械，應將其房內和機械設備上藥物清除干凈后進行修理。濕法制成的亮珠，必須攤開放軒，攤開厚度不能超1.5cm，亮珠直徑超過1cm時，其攤開厚度不能超過亮珠直徑的2倍。防止熱量積累引發(fā)事故。
亮珠中水分越少，感度越高，因此篩選亮珠必須在未干透之前進行，避免因亮珠與篩子或亮珠之間相互摩擦而發(fā)生事大故。每次藥物停滯量不能超過3kg.由于煙火藥中使用的粘合劑種類很多，其酸度會影響煙火藥的安定性和化學物理性質，因此要求粘合劑的pH值控制在6－9.
5.藥物干燥
為了減少藥物的水分，保證煙火貯存的安全性和良好的燃燒效應，藥劑必須進行干燥，藥物干燥是比較危險的工序之一。
嚴禁用明火直接烘烤藥物，可采用的干燥方式一般有：
a日光干燥。這是用得最多、最普遍的一種干燥方法。這種方法可節(jié)約能源，節(jié)約投資，簡便易行，但受氣候的影響，僅局限于晴天進行。陽光不足，干燥不充分。夏季陽光充足，但氣溫過高，又容易發(fā)生事故。曬藥的曬場要平整、光滑、無砂石。不能將藥物直接攤在水泥三合混泥土場地上晾曬，只能用木盤或篾盤墊上牛皮紙，然后把藥物攤在紙上曬干，這樣不但安全，而且收取方便。
B熱水或低壓蒸汽取暖干燥。采用這種方法，溫度容易控制，比較安全，應注意不能使用肋形散熱器或肋形水暖管。
C熱風干燥。這種方法熱效率較高，干燥速度快，容易干燥充分，對于某些含鋁的亮珠干燥特別適用，但應注意絕對不能熱風帶火星進入干燥室，并且風速不能大于1m/s.循環(huán)風干燥應有除塵設備，除塵設備應定期清掃。
d紅外線或遠紅外線干燥。這是一種較先進的干燥方法，這種干燥方法熱效率較高，干燥速度快，使用安全可靠，但應注意熱源與藥物之間應有可靠的防護裝置。電器安裝應符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》
不管采用何種方法干燥藥物，均應達到如下要求：
a藥物干燥過程中，不能翻動和收取，必須等其冷卻至室溫后才能入庫收藏，未干透的藥物嚴禁堆放和入庫。
b干燥后的藥物，水分含量應小于1.5%.
c被烘（曬）的藥層厚度不得超過1.5cm.
d烘盒、烘架、烘熱干燥工具均應為竹、木、紙質材料，不得使用金屬材料制成的器具。
E烘房內應設置自動感溫報警裝置。
F有專人看管，烘房看管人員應嚴格控制烘房室內最高溫度不得超過60攝氏度，所烘藥物要與熱源隔離，其最小距離為30cm.
煙花爆竹廠內運輸的安全管理
1.運輸車輛的安全防護
搬運煙火藥的運輸車輛應使用汽車、板車、手推車，不許使用三輪車和畜力車，禁止使用翻斗車和各種掛車。運輸時，遮蓋要嚴密。在危險品生產區(qū)和總倉庫區(qū)用手推車和板車運輸危險品時，道路縱坡不宜大于2%，手推車、板車的輪盤必須是橡膠制品，應以低速行駛，機動車的速度不得超過10km/h.進入倉庫區(qū)的機動車輛，必須有防火花裝置。
2.裝卸過程中的安全注意事項
裝卸作業(yè)中，只許單件搬運，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和劇烈振動，不許使用鐵撬等鐵質工具。
3.廠內運輸途中的相關規(guī)定
運輸中不得強行搶道，車距應不少于20m，煙火藥裝車堆碼應不超過車箱高度。廠區(qū)不在一處，廠區(qū)之間原材料、半成品的運輸應遵守廠外危險品運輸規(guī)定。
危險品生產區(qū)運輸危險品的主干道中心線與各類建筑物的距離應符合下列規(guī)定：
�。�1）距A級建筑物不宜小于20m；
（2）距C級建筑物不宜小于15m；
（3）運輸散露危險品的道路中心線距有明火或散發(fā)火星的地點，不應小于35m；
�。�4）機動車在A、C級的建筑物門前裝卸作業(yè)時，宜在25m以外進行；
（5）機動車輛進入危險區(qū)，必須有防火裝置；
�。�6）廠區(qū)不在一處，產區(qū)之間的原材料、半成品運輸應遵守廠外危險品運輸規(guī)定。
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