學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神
在財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度中，目前我國(guó)老百姓期望最為迫切的反腐制度形式其實(shí)并不在于申報(bào)本身而在于公示。
李三虎（廣州市委黨校教授）
十七屆四中全會(huì)就此前公眾圍繞財(cái)產(chǎn)申報(bào)所期待的制度反腐問(wèn)題做了如下回應(yīng)：把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告的個(gè)人情況，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題。把住房、投資和配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍是黨中央防腐反腐的新內(nèi)容、新措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理則是預(yù)防或堵塞腐敗分子將財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的重要途徑，兩者均有利于依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。中央雖然沒(méi)有在普遍的意義上涉及領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，但擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍，仍然表明財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示正在成為我國(guó)制度反腐的重要方向。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示不是中國(guó)獨(dú)有的制度反腐問(wèn)題，它已經(jīng)成為一種全球性反腐制度化趨勢(shì)。早在240多年前，瑞典公民就有權(quán)查看官員直到首相的納稅清單。該制度一直延續(xù)至今，目前已有90多個(gè)國(guó)家或地區(qū)相繼建立這項(xiàng)制度，目的在于將公職人員擁有財(cái)產(chǎn)的狀況置于“陽(yáng)光”之下，防止一些人利用職權(quán)謀取非法的和不正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)或利益，同時(shí)維護(hù)公職人員的清廉形象。2003年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》更是將這一制度推向全球化：各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則，酌情努力制定措施和建立制度，要求公職人員特別就可能與其公職人員的職能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動(dòng)、任職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈(zèng)或者重大利益向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)。中國(guó)早在1994年就將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正式列入立法規(guī)劃，1995年發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。但這一規(guī)定的申報(bào)范圍相當(dāng)有限，因此中國(guó)在成為聯(lián)合國(guó)反腐敗公約締約國(guó)后做了大量工作。目前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍基本涵蓋了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，也越來(lái)越接近于聯(lián)合國(guó)反腐敗公約所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范疇。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示作為一項(xiàng)有效的反腐制度，其反貪污賄賂、公職人員行為規(guī)約、政府公信度提高等作用已為國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)所證明，對(duì)當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)民主進(jìn)程、建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制、有效查處違法違紀(jì)案件、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部合法財(cái)產(chǎn)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行政更是具有時(shí)代意義。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種作用或意義的發(fā)揮程度取決于如下四個(gè)不可或缺的制度要素：一是比較全面準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)；二是要有一個(gè)規(guī)范、獨(dú)立和權(quán)威的受理報(bào)告機(jī)構(gòu)；三是申報(bào)內(nèi)容公開(kāi)化（公示），自覺(jué)接受公眾監(jiān)督查詢；四是監(jiān)督與懲處法律化，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，可依法對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰，司法部門(mén)還可對(duì)當(dāng)事人依法提起民事訴訟。應(yīng)該看到，我國(guó)主要是在第一方面取得巨大進(jìn)展。近些年來(lái)重大腐敗案件既非因干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)而得到顯現(xiàn)，也非因考核制度而暴露出來(lái)，而多數(shù)是因群眾舉報(bào)、由他案牽出或是中央在巡視中發(fā)現(xiàn)。透過(guò)這種現(xiàn)實(shí)也可以看出，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度中，目前我國(guó)老百姓期望最為迫切的反腐制度形式其實(shí)并不在于申報(bào)本身而在于公示。
推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度建設(shè)，必須要解放思想，敢于突破領(lǐng)導(dǎo)干部組織和監(jiān)督工作在財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示方面的瓶頸。財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度是用來(lái)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的，大部分官員對(duì)于這一殺手锏并不歡迎，因此推行起來(lái)阻礙重重。我們必須要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正從國(guó)家利益和群眾利益出發(fā)，下大力氣推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新：一是設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示機(jī)構(gòu)，包括建立廉政監(jiān)察院和紀(jì)委監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法兩種制度選擇，賦予紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)更大程度的獨(dú)立性、專門(mén)性和權(quán)威性；二是不斷完善與財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示相關(guān)的一系列配套措施或制度，諸如財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、銀行存款實(shí)名制度、公務(wù)員行為規(guī)范等，以使財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度早日確立起來(lái)并發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
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