我為什么反對“一刀切”式禁燃？（修訂稿）
——關于科學發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)煙花爆竹的緊急建議
市政協(xié)委員 敖桂明
中國是煙花爆竹的發(fā)源地，制作和燃放煙花爆竹已經(jīng)有1400多年的歷史。中國是煙花爆竹最大的生產(chǎn)國和消費國，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位近43萬家，從業(yè)人員超過400萬人，燃放煙花爆竹不僅是中華民族婚喪嫁娶、節(jié)日喜慶不可或缺的千年民俗，同時也是跨國文化交流中展示中國文化的一張亮麗名片。
然而，2020年3月17日，由萍鄉(xiāng)市公安局起草，以市公安局、司法局名義發(fā)布的《關于向全市人民征求意見的公告》，將《萍鄉(xiāng)市煙花爆竹銷售燃放管理條例》（征求意見稿）推向了全體市民（見《萍鄉(xiāng)日報》2020年3月18日第4版），可謂一石激起千層浪，反對的聲音也同時爆發(fā)，頓時民間物議沸騰！
仔細研讀該“條例”的征求意見稿（以下簡稱《條例》），我們不難發(fā)現(xiàn)，自2018年市政府強力推行的“限燃”政策已悄然轉(zhuǎn)向。《條例》第8條赫然明示：“本市主城區(qū)范圍內(nèi)的安源區(qū)、開發(fā)區(qū)全域禁止燃放煙花爆竹。各縣（區(qū)）人民政府應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域并予以公布�！薄稐l例》第9條還特別規(guī)定了“禁止燃放煙花爆竹”的八種地點如車站、市場、加油站、學校、醫(yī)院和國家機關等。
這意味著，《條例》一旦實施，萍鄉(xiāng)市的主城區(qū)部分地段“限燃”政策改為主城區(qū)“全域”“禁燃”；
《條例》第7條赫然明示：“本條例規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域禁止銷售煙花爆竹�！�
這意味著，《條例》一旦實施，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)范圍內(nèi)的安源區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的煙花爆竹銷售門店將被趕盡殺絕，不再合法；
通覽整個《條例》，沒有對“禁燃”時段的區(qū)分，比如春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋等特殊節(jié)日和婚喪嫁娶等特殊節(jié)點，詢之于市公安局征求意見的聯(lián)系人，也得到確認。
這意味著，《條例》一旦實施，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)范圍內(nèi)的安源區(qū)和開發(fā)區(qū)全域禁燃的時段是全年365天，亦即全區(qū)域全時段全覆蓋；
又見市公安局發(fā)布的《關于舉行立法聽證會的公告》，擬于2020年4月8日在博韜律師事務所舉行聽證會，而后根據(jù)市人大立法規(guī)劃擬報請市人大常委會。
這意味著，《條例》一旦無修改并順利通過，上述“全區(qū)域全時段全覆蓋”“禁燃”將以立法形式固化，市民再在主城區(qū)燃放即涉嫌違法！
我們認為，如果按上述程序和內(nèi)容匆促立法，不但法理不足，而且將大概率引發(fā)民意撕裂，民生凋敝，遭受重創(chuàng)的煙花爆竹行業(yè)將哀鴻遍野，民不聊生：
一、不可因安全事故而因噎廢食。
以煙花爆竹沒有大規(guī)模禁放的2009年為例，公安部治安管理局副巡視員陳姝萍做客公安部網(wǎng)站，就節(jié)日期間煙花爆竹安全管理的有關情況，與廣大網(wǎng)友進行在線交流時指出， 2009年春節(jié)期間，全國因燃放煙花爆竹引發(fā)人身傷亡事故1681起，造成5人死亡、1857人受傷。造成燃放傷亡事故的原因主要是燃放者操作不當和產(chǎn)品質(zhì)量不合格。而2009年春節(jié)期間全國發(fā)生交通事故1600多起，700多人死亡。按照這個立法邏輯恐怕應該先把汽車禁行禁賣。
同理，煙酒有害，我們不禁煙酒；檳榔有害，我們還招商引資。安全在于管理，煙花爆竹的安全隱患主要在于生產(chǎn)、運輸、存儲和燃放這幾個環(huán)節(jié)，只要提升標準，加強防范，嚴摳細節(jié)，安全應當可控。
二、不可將霧霾成因栽贓嫁禍。
大氣質(zhì)量變差，霧霾時常光顧，這也是被少數(shù)環(huán)保人士用來詬病煙花爆竹的托詞之一。事實上，中國科學院2017年3月１日發(fā)布關于灰霾追因與控制等專項研究成果，該研究主要聚焦京津冀、長三角、珠三角等城市群，分析這些典型區(qū)域霾形成的原因，為控制霾污染提供科學可行的技術和政策解決方案�？蒲腥藛T目前確認我國大氣污染由煤煙型污染、機動車尾氣污染及其他污染相疊加構成，工業(yè)排放、居民面源和交通源三方面的控制是關鍵。2018年5月14日，北京市發(fā)布了新一輪的細顆粒物（PM2.5）來源解析最新研究成果。研究表明，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一。從北京市當前本地大氣PM2.5來源特征看，移動源（汽車尾氣）占比最大，達45%。按照中國傳統(tǒng)習俗煙花爆竹燃放，在時間上基本是1+2+1+361模式即除夕當晚至初一早上是煙花爆竹燃放的最高峰，基本家家戶戶都放炮并且量最大；初五和元宵節(jié)次之；清明祭祖僅在城郊墓地燃放較為集中但總量不大；其余361天老百姓僅在婚喪嫁娶、開業(yè)慶典等零星燃放。真正能對空氣質(zhì)量可能造成影響的僅有除夕當晚至初一1天至多再加上初五和元宵節(jié)2天。但是，這幾天恰逢長假，返鄉(xiāng)探親人員離城，城內(nèi)機動車減少、工廠和工地基本停工等有利因素的存在，抵消了燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的負面影響。
此外，對于燃放煙花爆竹所造成的噪音，其實也完全可控。中國是煙花爆竹最大的生產(chǎn)和出口國，歐美等發(fā)達國家燃放的煙花爆竹95%以上來自中國。中國可以借鑒國外的通行做法，通過修訂產(chǎn)品標準將燃放煙花爆竹的噪音降到可接受的范圍。如韓國進口煙花爆竹時就要求爆竹瞬間爆炸聲音不能超過85分貝（人可接受的噪音值）。如果國家標準修訂后，中國的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是完全能夠生產(chǎn)出噪音在可接受范圍內(nèi)的煙花爆竹。
三、不可因小失大而自縛手腳自毀長城。
眾所周知，中國的煙花爆竹有四大主產(chǎn)區(qū)：江西的萬載和上栗，湖南的瀏陽和醴陵。研判手頭掌握的幾份文件，比如宜春市萬載縣委辦公室和萬載縣人民政府辦公室2019年第18號文件，《關于印發(fā)<萬載縣推進花炮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越性發(fā)展十二條實施辦法（試行）>的通知》，又比如長達30頁的《瀏陽市花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》以及日前（2020年3月13日）瀏陽市市場監(jiān)督管理局剛剛印發(fā)的《煙花爆竹原輔材料產(chǎn)品質(zhì)量“黑名單”制度》，還有該局聯(lián)合應急管理局、鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心印發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行強制性標準確保產(chǎn)品質(zhì)量的通知》，前者（萬載）旨在“重塑‘萬載花炮’品牌”，后者（瀏陽）旨在“加速推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管體系和質(zhì)量倒逼機制�！蓖ㄟ^以上可以看出本省的萬載和鄰省的瀏陽，他們都在一以貫之地推進煙花爆竹高質(zhì)量跨越式發(fā)展，而反觀自身，我市目前正擬推出的《條例》一旦實施，不啻自廢武功，自斷經(jīng)脈,并將市場份額拱手相讓。
更何況，“禁燃”新政一旦實施，必將推高政府管理成本，給公安和應急部門帶來極大的壓力和沉重的負擔。每年春節(jié)期間，大中城市政府更要花費大量人力、物力確保煙花爆竹禁放安全。僅以北京市為例，據(jù)北京市政府煙花辦負責人介紹，2018年除夕當天，北京市啟動市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級指揮部，全市共出動各類防控力量82萬余人，其中公安部門啟動最高防控等級，消防部門啟動一級戰(zhàn)備，前置機動巡邏控制，加強重點地區(qū)備勤；安監(jiān)部門強化煙花配送、銷售的安全監(jiān)管；環(huán)保部門加大大氣監(jiān)測、預警發(fā)布；城管等部門加強環(huán)境秩序保障力度。同時，相關部門將禁放區(qū)域劃分為5004個看護網(wǎng)格，部署10萬名看護力量，實名制進行定點值守、動態(tài)巡控和發(fā)現(xiàn)勸阻、查處違規(guī)等禁放看護工作。與有關部門公布的2013年底北京市常駐人口數(shù)量（約2115萬人）相比，僅在除夕當晚，為煙花爆竹禁放提供安全公共產(chǎn)品服務人員，與享受這項服務公眾在人數(shù)上的比例，達到1:25.48。也就是說，每存在不足26個有可能燃放煙花爆竹的公民，北京市的各級政府就要付出1個人力，從事相應的安全管控保障工作。
四、不可悍然割裂文化傳統(tǒng)，更不能人為新增貧困人口。
國務院辦公廳發(fā)布的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕68號）重點領域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：“推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強制性標準制定”。煙花爆竹文化，經(jīng)唐、宋、元、明各代而逮至清朝、民國，再經(jīng)新中國成立后的各個時期，續(xù)存1400多年。可見, 燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)文化習俗, 其最初的目的是驅(qū)邪, 而后演變至為節(jié)日增添喜慶色彩。該習俗經(jīng)過長年經(jīng)月的累積沉淀逐漸滲透至普通民眾日常生活里, 成為我國普通百姓生活中, 尤其是節(jié)假喜慶時不可或缺的部分。煙花爆竹以其絢麗多彩、燦爛奪目、響徹寰宇的特質(zhì)，構成了中華民族一種特有的民俗景觀，并且影響到整個世界。從中國北京到英國倫敦，從加拿大蒙特利爾到阿聯(lián)酋迪拜，中國煙花一次又一次，在世界各地的夜空中綻放。煙花爆竹是一種火藥文明，也是一種視覺藝術，更是一種喜慶文化。由于它視覺上的絢麗多姿，寓意上的吉祥喜慶，因而與中國傳統(tǒng)民俗文化深深結緣。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放，是建設社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務，對于傳承中華文脈、全面提升人民群眾文化素養(yǎng)、維護國家文化安全、增強國家文化軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
同時，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)延續(xù)千余年也是養(yǎng)活無數(shù)弱勢農(nóng)民的重要扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，一箱價值100元的煙花，其中29元工資(給農(nóng)村弱勢農(nóng)民)、6元稅收、8元物流運費、12元利潤、45元原輔材料銷售。以長沙市為例，400億元煙花爆竹產(chǎn)值，能讓40萬人人均收入達到近3萬以上，繳納24億稅收，8000輛大小貨車運輸，800個生產(chǎn)企業(yè)家人均賺100萬元，2000個產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)各賺50萬元，能讓近80億的資金流入本地市場，能讓35萬個農(nóng)民工就業(yè)，讓16萬個家庭沒有留守兒童，讓100萬名本地農(nóng)民脫貧致富。可以設想，如果強行“一刀切”禁燃，必將導致眾多以此為業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)如機械制造、化工、造紙、紙箱、印刷、包裝、物流、廣告設計、建筑以及餐飲、服裝等三產(chǎn)服務行業(yè)，其上下鏈條上的工人和農(nóng)民收入銳減，地方政府的財稅收入也將銳減，甚或造成大量廠店倒閉和致貧返貧現(xiàn)象，從而影響提前脫貧和如期小康的大業(yè)。
基于以上案由，我們認為，當前就煙花爆竹禁燃立法不但條件尚不成熟，而且弊大于利；“限”改“禁”更是流害無窮。為此，我們緊急而強烈地建議：
一、暫緩報請市人大立法。
結合歷史經(jīng)驗可知，立法易，修法難，立惡法易，立良法難。如果在民意洶洶的今天，非要霸王硬上弓，勢必招致民怨四起。而立法后執(zhí)法不嚴又將損害法律的尊嚴，畢竟“法不責眾”，而違法燃放一次罰款100-500元，這對很多煙花爆竹的擁躉者來說只是小事一樁，物超所值。
從法理上看，“一刀切”式禁燃也與上位法存在沖突。國務院《煙花爆竹管理條例》于2006年頒布實施以來，對進一步加強我國煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放的規(guī)范管理，促進煙花爆竹市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極有效的作用�！稐l例》明確規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定�？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”，該規(guī)定的立法本意是考慮在特定時段和相對區(qū)域燃放煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問題，地方政府可以相應設置禁限放時段和區(qū)域，但《條例》自始至終并未規(guī)定可以以“一刀切”的方式全面禁放；2016年，國務院印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升計劃（2016–2020）》，明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化列入重點提升領域；2018年3月1日實施的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號令），也沒有禁止生產(chǎn)和銷售煙花爆竹產(chǎn)品，而是進一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和經(jīng)營條件。這表明在國家層面，各級政府和部門應該強化煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而非予以全面禁止。
二、暫時保持限燃政策。
之前執(zhí)行的限燃政策，其實質(zhì)是分時段分區(qū)域禁燃，既紓解了民意，又兼及了安全和環(huán)保。市民也已經(jīng)在逐步接受，可以考慮繼續(xù)保持。像珠海市人民政府，他們就是定時定點可燃，其他時間和地點不許燃放，其指定地點是情侶北路，限定時間為農(nóng)歷除夕20時至次日凌晨1時；農(nóng)歷正月初一、初二、初三和十五19時至24時。
就萍鄉(xiāng)民俗而言，春節(jié)期間除大年三十、初一、初二、初三和十五元宵節(jié)之外，大年初七和清明這兩個時間節(jié)點也要做特殊考慮。建議只在春節(jié)期間（初一至十五）和清明節(jié)（防火為要）這兩個時段做出明確的定時定點限燃，其他時段和地點除國務院《煙花爆竹管理條例》明令禁止的時、地外均不限制，更不要禁止。
三、對上栗縣實施特殊政策。
省人民政府對花炮產(chǎn)業(yè)本身也高度重視，2015年，省人民政府出臺了《關于促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確指出“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在滿足群眾喜慶娛樂活動需求、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用”。并提出了“到2020年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元以上，國內(nèi)市場占有率超過50%，國際市場占有率進一步提高”的發(fā)展目標。
上栗縣是煙花爆竹發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，擁有1400余年的傳承和發(fā)展歷史，是始終沒有斷流的中華傳統(tǒng)文化。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是市場需要、政府認可的產(chǎn)業(yè)。2006年8月上栗花炮傳統(tǒng)制作技藝被列入江西省第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2008年9月上栗煙花爆竹傳統(tǒng)制作技藝經(jīng)國務院批準列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
目前，上栗縣現(xiàn)有合法花炮生產(chǎn)企業(yè)400余家，經(jīng)營和批發(fā)企業(yè)20家，零售網(wǎng)點上千余個,產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安排勞動就業(yè)人員近20萬人，花炮生產(chǎn)企業(yè)直接發(fā)放職工工資每年20余億元，產(chǎn)業(yè)惠及10萬個家庭。應該也可以對上栗實施特殊政策，將上栗縣列為不限燃地區(qū)，網(wǎng)開一面，自由發(fā)展。目前，上栗和其近鄰瀏陽的明面競爭及暗中較勁日趨白熱化并漸顯敗象，此都因政策所致（其實上栗在很多地方可以直接向瀏陽“抄作業(yè)”），但上栗人一直在努力，一直在奮進，這從一個側面也可佐證：瀏陽有李畋墓和李畋廟（醴陵有李畋鎮(zhèn)），上栗有李畋故居和李畋公園及李畋雕像，他們有花炮博物館，我們有花炮博覽園，他們?nèi)ツ昱挠性壕�電影《李畋傳奇》，我們早年就有上栗作家撰著《李畋傳》……
四、解放思想，勇于擔當，科學發(fā)展。
面對國內(nèi)禁限放政策升級，國內(nèi)市場大幅壓縮，加之消費者觀念轉(zhuǎn)變等行業(yè)困局，煙花爆竹行業(yè)不能退縮和彷徨，而應加強行業(yè)自律，推進標準化建設，跳出行業(yè)看行業(yè)，及早謀劃轉(zhuǎn)型升級逆勢發(fā)展。對標安全和環(huán)保，堅強地“活下去”；走差異化、高端化、專業(yè)化發(fā)展道路，做到質(zhì)量提升和價格提升，穩(wěn)定地“升上去”；合理降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，輿論負面影響，全力地“降下去”；拓展銷售渠道，加大技術與資本對外輸出力度，尋找國外新興市場，大膽地“走出去”。最終要推動產(chǎn)品向安全型、環(huán)保型、科技型，產(chǎn)業(yè)向機械化、自動化、智能化、規(guī)�；�、集團化邁進。
正如中宣部《半月談》雜志所言，“一刀切”禁放煙花爆竹等政策“萬分正確，十分無用”。經(jīng)濟低迷之下，有關部門更應高瞻遠矚，立足長遠，在嚴格管理確保安全的前提下逆行扶持，建議出臺推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最新文件，建議組建獨立的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（含電瓷、工業(yè)陶瓷）或煙花爆竹管理局，助推行業(yè)進步。
古時和近代的煙花爆竹，不獨作為一種民俗用品長期存在，從歷史文獻上看，它還一直被認為是衛(wèi)生防疫用品，并以此功用和名義出口到國外，“避瘴消毒”，“驅(qū)瘟祛疫”，千年民俗，文化自信，豈可一禁了之？現(xiàn)今新冠肺炎尚未完全消退，疫情之下，民生多艱，又豈可雪上加霜傷口撒鹽？習近平總書記強調(diào)：“能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風�！薄案母锿七M到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。”中共中央印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟酚绕鋸娬{(diào)，廣大干部要“切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績�！逼诖泄簿�、市司法局、市應急管理局等相關部門從善如流，收回成命，不忘初心，勇于擔當！
附：提案聯(lián)名委員（排名不分先后）：
- 易建強（安源區(qū)人）：全國政協(xié)委員，中國科學院自動化所博士生導師
- 何紹鵬：省政協(xié)委員，市政協(xié)常委，萍鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局二級巡視員
- 秦斌武：市政協(xié)常委，金坪煙花董事長
- 張黎明：市政協(xié)常委，銀河杜仲董事長
- 甘遠龍：市政協(xié)委員，江西省水彩畫藝委會副主任，萍鄉(xiāng)市美術家協(xié)會名譽主席
- 陸玉：市政協(xié)常委，萍鄉(xiāng)廣播電視臺編導
- 周友田：市政協(xié)委員，萍鄉(xiāng)市書法家協(xié)會副主席，禪宗文化研究專家
- 鄧志輝：市政協(xié)委員，安源婦幼保健院院長
- 秦華：萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)稅務局副局長
- 楊慶康：市政協(xié)委員，上栗縣政協(xié)副主席
- 周敬華：市政協(xié)委員，萍鄉(xiāng)中學教師
- 彭波：市政協(xié)委員，波波物流董事長
- 林啟明：市政協(xié)委員，楊岐山出口花炮廠董事長
注：以文章含有附件 |
上一篇 ↑
相關資訊
