9月10日，全市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作動(dòng)員大會(huì)召開，標(biāo)志著以“調(diào)結(jié)構(gòu)、降產(chǎn)能、保安全”為核心的煙花爆竹供給側(cè)改革正式拉開大幕。
在兩年內(nèi)，用300家落后生產(chǎn)企業(yè)的“退出”，換來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的“前進(jìn)”，這一退一進(jìn)當(dāng)中，彰顯的是瀏陽(yáng)市委、市政府的前瞻與魄力，體現(xiàn)的是瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)的決斷與勇氣。
進(jìn)退之間存方圓，退是為了更好地進(jìn)。針對(duì)全市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)屈湘水接受本報(bào)訪談，就退出相關(guān)事宜進(jìn)行解讀。
記者易笑
鼓勵(lì)企業(yè)自愿退出
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：根據(jù)方案，在兩年內(nèi)，瀏陽(yáng)要退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)300家以上。請(qǐng)問(wèn)300家是否是硬指標(biāo)？這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的？
屈湘水：此次退出，我們不搞行政攤派，而是堅(jiān)持以整改標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)促退出，通過(guò)政策引導(dǎo)和深入溝通，鼓勵(lì)自愿退出。
至于提出兩年內(nèi)退出300家企業(yè)。一方面是上級(jí)有要求，國(guó)家安監(jiān)總局為推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部署開展煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，要求堅(jiān)決淘汰不安全的落后產(chǎn)能。省里部署了煙花爆竹整頓治理工作，決定在兩年時(shí)間內(nèi)，全省壓減煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1000家。長(zhǎng)沙明確規(guī)定，兩年內(nèi)瀏陽(yáng)要壓減企業(yè)300家以上。另一方面，則是經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研和論證。從8月15日開始，我們組織開展“百日聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)，對(duì)全市所有煙花爆竹企業(yè)和工區(qū)逐一進(jìn)行“體檢”和評(píng)估。截至目前，已檢查企業(yè)（工區(qū)）526家，其中有近100家企業(yè)和工區(qū)明確表態(tài)自愿退出，有近100家企業(yè)和工區(qū)因綜合條件難以達(dá)標(biāo)，屬于適宜退出企業(yè)。目前，瀏陽(yáng)總共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)863家，工區(qū)262個(gè)，從目前執(zhí)法檢查情況中推算的適宜退出企業(yè)比例來(lái)看，預(yù)計(jì)有300家企業(yè)將會(huì)列入退出企業(yè)范疇。
當(dāng)然，只要企業(yè)能夠把握這個(gè)機(jī)會(huì)，我們鼓勵(lì)更多企業(yè)自愿退出，即使超過(guò)300家，同樣獎(jiǎng)補(bǔ)。
獎(jiǎng)補(bǔ)最高可拿到280萬(wàn)元
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：按照獎(jiǎng)補(bǔ)方案，如果在2016年12月31日之前完成退出驗(yàn)收，獎(jiǎng)補(bǔ)金額最多可以拿到280萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，跟其他地區(qū)對(duì)比呢？
屈湘水：退出方案是我們根據(jù)省市相關(guān)文件精神，結(jié)合瀏陽(yáng)實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究、走訪座談、論證磋商，融合各方面意見而形成的。至于獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并不是政府花錢買企業(yè)，而是通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型和退出，推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康安全可持續(xù)發(fā)展。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金由以下渠道解決，其中主體是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省、長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)三級(jí)財(cái)政均安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)由煙花爆竹總會(huì)牽頭，從全市擬保留企業(yè)中籌集資金，作為政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)充。
據(jù)我們掌握數(shù)據(jù)，瀏陽(yáng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是比較合適的。相對(duì)主產(chǎn)區(qū)而言，瀏陽(yáng)是最高的，比醴陵和江西都要高。所以說(shuō)，這是一次難得的機(jī)遇，因?yàn)榈?017年12月31日以后，對(duì)于符合退出條件的企業(yè)，將依法強(qiáng)制關(guān)閉退出，且不享受退出相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
鼓勵(lì)退出企業(yè)發(fā)展實(shí)業(yè)
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：對(duì)于退出生產(chǎn)的企業(yè)，在引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和投資方面，政府是否有所考慮和規(guī)劃？
屈湘水：我們淘汰落后產(chǎn)能，不搞“一刀切”，也不會(huì)一關(guān)了之。對(duì)于退出的企業(yè)，在土地運(yùn)用方面，一方面是鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)型為煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)基地，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套。另一方面是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；在資金流向方面，我們鼓勵(lì)他們發(fā)展實(shí)業(yè)，將資金投入到能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的地方去，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。
對(duì)于退出企業(yè)轉(zhuǎn)型，在手續(xù)辦理方面，政府將開辟綠色通道。
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：不少?gòu)臉I(yè)人員擔(dān)心，部分企業(yè)退出后，他們就業(yè)會(huì)受影響。請(qǐng)問(wèn)，政府對(duì)于退出企業(yè)職工分流方面有什么考慮？
屈湘水：對(duì)于因關(guān)停面臨再就業(yè)的工人，我們會(huì)建立“人才庫(kù)”。一是人盡其才，對(duì)于有技能的熟練員工，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就地消化，或由花炮總會(huì)牽頭，在行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)就業(yè)。二是引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)，年輕員工可前往經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)兩大園區(qū)就業(yè)。三是因地制宜，在家發(fā)展生態(tài)和綠色農(nóng)業(yè)。四是順應(yīng)趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前全域旅游發(fā)展，引導(dǎo)從事生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府也會(huì)組織各類技能培訓(xùn)，提升他們的再就業(yè)能力。
“四化兩型”是發(fā)展導(dǎo)向
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：對(duì)于保留企業(yè)政策是否會(huì)有傾斜？我們看到今年中國(guó)共產(chǎn)黨瀏陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)上就明確提出，要“全面鞏固瀏陽(yáng)花炮的全球領(lǐng)軍地位”，除了這次的淘汰退出工作，瀏陽(yáng)還將在哪些方面來(lái)出臺(tái)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)？
屈湘水：“退”是為了更好地“進(jìn)”，是為了開辟一片新天地�！巴恕钡臉�(biāo)準(zhǔn)，是以安全為導(dǎo)向；“退”的目的，是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)配置。我們要通過(guò)科學(xué)有序淘汰一批落后產(chǎn)能，帶動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)向“集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”和“安全型、環(huán)保型”加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更快更好更安全地可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于保留的企業(yè)，只要符合生產(chǎn)條件，只要省市驗(yàn)收合格，我們就會(huì)繼續(xù)支持它做大做強(qiáng)做優(yōu)。我們會(huì)鼓勵(lì)他們收購(gòu)兼并退出后企業(yè)的土地等資源，運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)械、新工藝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)廠房，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)，政府也會(huì)在機(jī)械研發(fā)、環(huán)保改進(jìn)、信息改造、文化創(chuàng)意、品牌推廣等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)在“整合提升、科技攻關(guān)、品牌營(yíng)銷、文化創(chuàng)意”等方面發(fā)力，以全面鞏固瀏陽(yáng)花炮的全球領(lǐng)軍地位。
齊抓共管保安全
瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)：最后，請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前的安全生產(chǎn)工作！
屈湘水：當(dāng)前，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)陸續(xù)進(jìn)入高峰期，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行，建筑施工項(xiàng)目趕工期、趕進(jìn)度等違規(guī)現(xiàn)象將會(huì)大量增多。同時(shí)，秋冬季節(jié)，天干物燥，靜電集聚，煙花爆竹的藥物性能、敏感度變化明顯，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸和靜電導(dǎo)致的事故。特別是今年受高溫假、換證整改、標(biāo)準(zhǔn)化改造以及退出政策等方面影響，下半年，煙花爆竹企業(yè)趕工趕產(chǎn)壓力更大，加上非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不絕，安全生產(chǎn)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
下階段，我們將時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。一方面，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺自律，按章生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全制度，堅(jiān)決杜絕“四超兩改”和違章違規(guī)組織生產(chǎn)等行為，完善“三庫(kù)四防”設(shè)施，著力提升員工安全生產(chǎn)素質(zhì)，確保生產(chǎn)安全。
另一方面，監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將堅(jiān)持“嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰”，嚴(yán)把復(fù)工驗(yàn)收關(guān)，不符合復(fù)工條件的企業(yè)堅(jiān)決不允許復(fù)工，違反剛性執(zhí)法要求的企業(yè)一律立案查處、頂格處罰。同時(shí)將深入開展打非治“霹靂”和“清剿”行動(dòng)，加大排查力度，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，重拳打擊非法生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法非法行為。
各行業(yè)領(lǐng)域也要持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大宣傳大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)，形成全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范和堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
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