各市州、縣市區(qū)人民政府，省安委會有關成員單位：
省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質監(jiān)局《關于加強煙花爆竹運輸安全管理工作的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)予以轉發(fā)。各地各有關部門要加強組織領導，繼續(xù)執(zhí)行湘安明電〔2013〕2號文件要求，結合實際制訂實施辦法，狠抓工作落實。
自即日起在全省立即開展為期三個月的黑火藥、引火線、禮花彈生產、經營和運輸安全專項整治。瀏陽市、醴陵市的黑火藥生產、經營企業(yè)自即日起全面停產整頓，由縣鄉(xiāng)派人駐守監(jiān)督指導，逐一驗收合格后方可復產。省安委會派出廳級干部帶隊的工作組，對瀏陽市、醴陵市的專項整治工作駐點督導，其他煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）由各市州分別派出工作組進駐督導。各地工作落實情況請于2016年4月25日前報省安委會辦公室，有關情況納入年度安全生產工作考核。
聯(lián)系電話：0731-89751237
湖南省安全生產委員會
2016年3月29日
關于加強煙花爆竹運輸安全管理工作的意見
省公安廳 省交通運輸廳 省安監(jiān)局 省工商局 省質監(jiān)局
2016年3月19日，京港澳高速汩羅段1414公里處發(fā)生一起車輛爆炸事故，導致重大人員傷亡，暴露出我省危險物品運輸安全工作不嚴不實不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓,認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕16號），有效防范和遏制煙花爆竹運輸事故的發(fā)生，經省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質監(jiān)局共同研究決定，現(xiàn)就加強煙花爆竹特別是黑火藥、引火線和禮花彈運輸安全管理工作提出如下意見：
一、必須強化煙花爆竹運輸安全的組織領導。各級公安、交通、安監(jiān)、工商、質監(jiān)部門要堅持以人為本、安全發(fā)展，切實增強安全生產紅線意識，高度重視煙花爆竹運輸安全工作，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求，依法依規(guī)切實履行煙花爆竹運輸安全的部門監(jiān)管職責，主要領導親力親為，分管領導集中精力抓，健全工作機制，強化保障措施，定期研究解決煙花爆竹運輸安全工作中的重大問題。
二、必須落實煙花爆竹企業(yè)安全生產主體責任。要督促煙花爆竹生產、經營和運輸企業(yè)依法全面落實安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度，嚴格安全生產教育培訓與現(xiàn)場安全管理，定期開展隱患排查治理，切實做到“五落實五到位”。所有煙花爆竹運輸車輛必須安裝具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，接入交通運輸部門的信息平臺，公安、安監(jiān)部門也要積極接入信息共享監(jiān)管平臺，與交通運輸部門共享相關動態(tài)監(jiān)控信息。依法扶持危貨道路運輸市場發(fā)展，支持大型物流公司依法參與煙花爆竹運輸，切實解決煙花爆竹因年產季銷導致運力不足、產銷運不匹配的問題。
三、必須堅決管住煙花爆竹運輸源頭。認真執(zhí)行湘政辦發(fā)〔2016〕16號文件，堅決淘汰不安全的過剩產能。煙花爆竹生產企業(yè)必須安裝使用產品流向管理信息系統(tǒng)。黑火藥、引火線、禮花彈生產企業(yè)必須嚴格落實產品標識和流向登記制度，在倉庫、廠區(qū)入口安裝具備自動識別和報警功能的電子門禁系統(tǒng)、高清有效視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與縣級公安、安監(jiān)、交通運輸部門視頻信息系統(tǒng)對接。煙花爆竹生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行發(fā)貨“四查驗”制度（查運輸許可證、查車輛和人員資格證、查車輛危貨標志、查貨物包裝合格），委托有一類爆炸品運輸資質的運輸企業(yè)承運黑火藥、引火線、禮花彈，安排安全員現(xiàn)場監(jiān)裝。瀏陽、醴陵要創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索建立黑火藥生產企業(yè)駐廠監(jiān)督機制和簽單發(fā)貨制度。黑火藥、引火線原則上不得跨縣銷售和運輸，如確需跨縣銷售和運輸?shù)�，必須依法從嚴審批。企業(yè)自產自用黑火藥、引火線不得對外銷售。
四、必須嚴厲打擊煙花爆竹非法運輸行為。在堅持從嚴打擊煙花爆竹非法生產的同時，要按照政府統(tǒng)一領導，公安部門牽頭，交通、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門密切配合的原則，建立縣市區(qū)政府分管負責人為組長的煙花爆竹運輸安全聯(lián)合“打非”工作機制，定期不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法從嚴打擊無證運輸、委托無資質單位運輸、使用不合格車輛運輸?shù)确欠ㄟ`法運輸行為。對向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的和對將煙花爆竹委托給不具備安全條件單位承運的生產經營企業(yè)，地方人民政府和有關部門要依法依規(guī)頂格處罰，直至依法予以關閉。
五、必須加強煙花爆竹運輸監(jiān)管執(zhí)法特別是路面管控。公安要聯(lián)合有關部門要按照職責分工，按照安全生產“監(jiān)管執(zhí)法年”的要求對煙花爆竹運輸嚴格執(zhí)法，特別要對黑火藥、引火線、禮花彈的運輸實行全過程的重點盯防和嚴格監(jiān)管。在黑火藥、引火線、禮花彈產區(qū)企業(yè)的主要出入路口、高速公路收費站、區(qū)域交界等地，交警部門要會同交通、治安部門按規(guī)定設立檢查站，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和雙隨機抽查，瀏陽、醴陵等重點縣市區(qū)月抽查頻次不得低于3次。對涉及煙花爆竹運輸?shù)闹卮箅[患，要掛牌督辦，限期整改。
六、必須堅持行政、司法緊密銜接形成監(jiān)管合力。對檢查發(fā)現(xiàn)的煙花爆竹非法違法運輸行為，要依據(jù)《安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)依法嚴肅查處；涉嫌犯罪的，要按照《新刑法修正案》和《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三﹝2012﹞116號）的要求，堅決依法移送司法機關追究責任，嚴禁以罰代刑。
七、必須強化煙花爆竹運輸安全的社會監(jiān)督。充分發(fā)揮主流媒體、新媒體和人民群眾在安全生產工作中的輿論監(jiān)督作用，支持并會同其對煙花爆竹運輸安全各環(huán)節(jié)存在的嚴重非法違法行為和重大隱患公開曝光。要建立落實煙花爆竹運輸安全舉報獎勵制度，對群眾舉報查實的非法違法行為予以重獎。凡經舉報、曝光查實的煙花爆竹非法違法行為，一律從嚴查處并向社會公開處理結果。對查處的煙花爆竹生產、托運、發(fā)貨和運輸安全非法違法單位，要納入“黑名單”管理并向社會公開，實行部門聯(lián)合制裁。
八、必須強化責任追究“打到痛處”。對在專項整治中頂風違法違紀違規(guī)的有關單位和人員，要啟動事前問責；發(fā)生較大以上煙花爆竹運輸安全事故的，原則上要提請有權機關對負有重要責任的收發(fā)貨屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人、分管負責人以及縣級有關部門負責人先期進行組織處理；發(fā)生重大及以上事故的，按照省委省政府八條斷然措施予以從嚴處理。對日常檢查、群眾舉報、媒體曝光和上級交辦查實的煙花爆竹運輸嚴重非法違法行為，在對企業(yè)從嚴處理的同時，實行監(jiān)管責任倒查，從嚴處理不作為、亂作為的責任人。
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