庭審現(xiàn)場
長江商報消息 作為僅次于湖南、江西的煙花爆竹生產大省，安徽省今后可能再也沒有煙花爆竹生產企業(yè)。
而這一切，源于2013年12月27日印發(fā)的安徽省政府辦公廳第45號文件，即《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于煙花爆竹生產企業(yè)整體退出意見的通知》（下稱《退出意見》）。意見提出，安徽省全部煙花爆竹生產企業(yè)須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業(yè)的企業(yè)主們遭遇全部關停命運。
因不滿《退出意見》出臺的程序，安徽24家煙花爆竹企業(yè)主在向安徽省高級法院起訴未果后，2014年7月21日再次抱團，來到合肥市中級法院重新起訴，將安徽省政府告上法庭。
經過近三個月的等待，11月10日，合肥市中級人民法院終于答復，起訴省政府的案子決定立案。12月26日，該案在合肥市中院首次開庭審理，長江商報記者全程直擊庭審現(xiàn)場。當天因雙方出示的證據均有不足，法庭決定擇日再審。這是十八屆四中全會后，依法治國背景下，首個企業(yè)起訴省一級政府獲得受理并公開審理的案件。
庭審現(xiàn)場
安徽省法制辦：《退出意見》屬行政機關內部行為
2014年12月26日，距離《退出意見》最后期限僅剩5天，安徽省24家花炮公司狀告安徽省省政府一案，在合肥市中院開庭，但這個開庭來得并不容易。
今年6月24日，來自安徽省內的24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省人民政府提出行政復議，要求撤消《退出意見》中的相關行政決定。24家花炮企業(yè)認為，該行政決定缺乏法律依據，程序也不合法。安徽省政府以省府文件屬于內部行為為由，駁回了復議申請。
隨后24家企業(yè)向法院提起訴訟，狀告安徽省政府，請求撤銷《退出意見》中的行政決定，并確認相關行為違法或無效。安徽省高院并未直接受理，但指引其將訴狀遞交到合肥中院。
11月10日，經過3個多月的等待，合肥市中院決定立案，并于12月26日首次開庭。開庭雙方就《退出意見》是外部行為，是否對外已經產生影響進行辯論。
出庭應訴的安徽省政府法制辦工作人員稱，《退出意見》的出臺僅僅是政府內部行為，主要是為了調整產業(yè)結構，要求煙花爆竹行業(yè)的全面退出也是省政府轉變經濟發(fā)展的形式的決策之一。
同時，安徽省政府法制辦工作人員還強調，《退出意見》是直接發(fā)給“各市、縣人民政府和省政府各部門、各直屬機構”，并沒有直接發(fā)給24家煙花爆竹企業(yè)，不是針對24家煙花爆竹企業(yè)的行政處理，屬于行政機關內部行為，只對各地顯示政府有約束力。對外不發(fā)生法律效力，不具備外部效果，不屬于行政訴訟受案范圍。因此請求裁決駁回起訴。
24家花炮企業(yè)：已影響企業(yè)生存，文件涉程序違法
“怎么能說對企業(yè)沒有外部效果呢？”紅旗花炮廠法定代表人張克軍在法庭上辯稱，本來，江蘇、上海、浙江的銷售市場我已經開拓成熟，現(xiàn)在因為這個《退出意見》，客戶都知道我們不能在生產了，誰敢下我們的訂單？同時，由于文件出臺，我們無法再獲得貸款，資金流也斷了。這難道還沒有產生外部影響？
24家煙花爆竹企業(yè)的代理律師涂四益辯稱，《退出意見》作為內部的具體指令，是上級行政機關要求下級行政機關實施其法定管轄權限的行為，關閉工廠和吊銷證照并非地市級以及縣鄉(xiāng)級政府的權限范圍。從企業(yè)目前的遭遇來看，這一行為已經外部化，影響到了企業(yè)的生存，應納入司法審查的范圍。
涂四益還認為，安徽省政府的發(fā)文行為缺乏法律程序�！凹词巩a業(yè)政策調整，那必須進行關于經濟政策調整系出于公共利益的論證�！蓖克囊嬲f，關停24家煙花爆竹企業(yè)可視為一項重大行政決策，但安徽省政府明顯沒有滿足《國務院關于加強法治政府建設的意見》的規(guī)定：“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。”屬于程序違法。
因此，24家煙花爆竹企業(yè)主請求法院依法對安徽省政府印發(fā)的《退出意見》宣布無效或撤銷。
庭審最后，雙方因開庭所出示的證據均有不足，合肥市中級法院決定擇日再審。
政策回放
“十二五”規(guī)劃：鼓勵企業(yè)做大做強
這份要求安徽退出花炮產業(yè)的《退出意見》下發(fā)前，為規(guī)范該行業(yè)，安徽省安監(jiān)局曾于2008年，下文推進煙花爆竹生產企業(yè)的整頓提升。
2007年時，安徽全省的煙花爆竹企業(yè)還有三百多家。2008年4月21日，安徽省安全生產監(jiān)督管理局發(fā)下52號文件，在該文件中，記者看到，對于提高標準有諸多要求，如花炮企業(yè)中“年產值1000萬元以上的企業(yè)要占生產企業(yè)總數的30%”，“整頓后年產值達不到500萬元的企業(yè)，依法吊銷《安全生產許可證》或不予換證，并按法定程序予以關閉�！�
文件針對花炮企業(yè)生產條件的提升也提出了大量標準。記者通過查閱2008年隨后下達的112、90號兩份文件看到，“工房和總庫必須采用彩色復合壓型鋼板屋蓋”（彩鋼瓦）、“工廠規(guī)�；⑸a機械化……強化扶優(yōu)扶強……健全企業(yè)做強和退出機制”，“實現(xiàn)標準化二級達標�！�
安徽省安監(jiān)局發(fā)布的以上文件均抄送了安徽省人民政府辦公廳。
2012年1月29日，安徽省政府辦公廳下發(fā)的《安徽省安全生產“十二五”規(guī)劃》則明確提出，“已經省政府同意”，并提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產企業(yè)數量要比2010年的147家減少35%以上�！�
多位安徽市、縣領導告訴記者，按照他們的理解，這些文件都是在鼓勵企業(yè)生產標準化，從而把企業(yè)做大做強。
政策回放
2014年底：安徽煙花企業(yè)全部關閉
政府鼓勵做強做大，不斷提高標準，伴隨著企業(yè)年產值不斷提升，投入越來越大，但隨后而來的《退出意見》，給了這些企業(yè)致命的打擊。
2013年12月27日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《退出意見》。文件要求，2014年底前，全省現(xiàn)存的75家煙花爆竹生產企業(yè)必須全部關閉。省政府按每家企業(yè)80萬元的標準安排專項補助，其余部分，由各市、縣根據關停企業(yè)資產狀況等給予適當補助。
依據文件精神，從2014年10月30日起，翔鷹花炮廠所在的裕安區(qū)政府先后對翔鷹花炮廠的廠房進行強拆，第一次在10月30日。當天裕安區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、公安、城管等兩百來人到翔鷹花炮廠第七工區(qū)強拆。
“只要他們能出示文件，我們也會配合工作。但問題是，他們并不能出示文件，他們把門剪開就往里走�！惫^(qū)負責人葉秉柱對那天的記憶猶為深刻，有的工人拿出手機拍照，也被他們強行制止。
第七工區(qū)原名皖信花炮廠，2010年在裕安區(qū)政府的推動下，與翔鷹、彩虹兩家花炮廠合并為翔鷹花炮廠。安徽省規(guī)模最大的翔鷹花炮有限公司一位負責人喻本勝說，“今年6月份區(qū)政府開動員關停大會時，區(qū)領導還感嘆說省里多次提出做大做強，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化，所以我們讓你們三家合并，爭取做到全省第一，現(xiàn)在合并了，規(guī)模也上去了，結果還是沒能保住�！�
伴隨著廠房的破壞，接踵而至的是全面停產�！傲彩幸还灿�3家花炮廠，截至記者發(fā)稿，幾乎已全面停產，只剩10多個工人在善后。”翔鷹花炮廠相關負責人說。
12月26日，安徽中級法院開庭結束后，雙方律師在相互交換筆錄。
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