庭審現(xiàn)場(chǎng)
長(zhǎng)江商報(bào)消息 作為僅次于湖南、江西的煙花爆竹生產(chǎn)大省，安徽省今后可能再也沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
而這一切，源于2013年12月27日印發(fā)的安徽省政府辦公廳第45號(hào)文件，即《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門(mén)關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見(jiàn)的通知》（下稱(chēng)《退出意見(jiàn)》）。意見(jiàn)提出，安徽省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業(yè)的企業(yè)主們?cè)庥鋈筷P(guān)停命運(yùn)。
因不滿《退出意見(jiàn)》出臺(tái)的程序，安徽24家煙花爆竹企業(yè)主在向安徽省高級(jí)法院起訴未果后，2014年7月21日再次抱團(tuán)，來(lái)到合肥市中級(jí)法院重新起訴，將安徽省政府告上法庭。
經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的等待，11月10日，合肥市中級(jí)人民法院終于答復(fù)，起訴省政府的案子決定立案。12月26日，該案在合肥市中院首次開(kāi)庭審理，長(zhǎng)江商報(bào)記者全程直擊庭審現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天因雙方出示的證據(jù)均有不足，法庭決定擇日再審。這是十八屆四中全會(huì)后，依法治國(guó)背景下，首個(gè)企業(yè)起訴省一級(jí)政府獲得受理并公開(kāi)審理的案件。
庭審現(xiàn)場(chǎng)
安徽省法制辦：《退出意見(jiàn)》屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為
2014年12月26日，距離《退出意見(jiàn)》最后期限僅剩5天，安徽省24家花炮公司狀告安徽省省政府一案，在合肥市中院開(kāi)庭，但這個(gè)開(kāi)庭來(lái)得并不容易。
今年6月24日，來(lái)自安徽省內(nèi)的24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省人民政府提出行政復(fù)議，要求撤消《退出意見(jiàn)》中的相關(guān)行政決定。24家花炮企業(yè)認(rèn)為，該行政決定缺乏法律依據(jù)，程序也不合法。安徽省政府以省府文件屬于內(nèi)部行為為由，駁回了復(fù)議申請(qǐng)。
隨后24家企業(yè)向法院提起訴訟，狀告安徽省政府，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《退出意見(jiàn)》中的行政決定，并確認(rèn)相關(guān)行為違法或無(wú)效。安徽省高院并未直接受理，但指引其將訴狀遞交到合肥中院。
11月10日，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的等待，合肥市中院決定立案，并于12月26日首次開(kāi)庭。開(kāi)庭雙方就《退出意見(jiàn)》是外部行為，是否對(duì)外已經(jīng)產(chǎn)生影響進(jìn)行辯論。
出庭應(yīng)訴的安徽省政府法制辦工作人員稱(chēng)，《退出意見(jiàn)》的出臺(tái)僅僅是政府內(nèi)部行為，主要是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求煙花爆竹行業(yè)的全面退出也是省政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式的決策之一。
同時(shí)，安徽省政府法制辦工作人員還強(qiáng)調(diào)，《退出意見(jiàn)》是直接發(fā)給“各市、縣人民政府和省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)”，并沒(méi)有直接發(fā)給24家煙花爆竹企業(yè)，不是針對(duì)24家煙花爆竹企業(yè)的行政處理，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，只對(duì)各地顯示政府有約束力。對(duì)外不發(fā)生法律效力，不具備外部效果，不屬于行政訴訟受案范圍。因此請(qǐng)求裁決駁回起訴。
24家花炮企業(yè)：已影響企業(yè)生存，文件涉程序違法
“怎么能說(shuō)對(duì)企業(yè)沒(méi)有外部效果呢？”紅旗花炮廠法定代表人張克軍在法庭上辯稱(chēng)，本來(lái)，江蘇、上海、浙江的銷(xiāo)售市場(chǎng)我已經(jīng)開(kāi)拓成熟，現(xiàn)在因?yàn)檫@個(gè)《退出意見(jiàn)》，客戶都知道我們不能在生產(chǎn)了，誰(shuí)敢下我們的訂單？同時(shí)，由于文件出臺(tái)，我們無(wú)法再獲得貸款，資金流也斷了。這難道還沒(méi)有產(chǎn)生外部影響？
24家煙花爆竹企業(yè)的代理律師涂四益辯稱(chēng)，《退出意見(jiàn)》作為內(nèi)部的具體指令，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施其法定管轄權(quán)限的行為，關(guān)閉工廠和吊銷(xiāo)證照并非地市級(jí)以及縣鄉(xiāng)級(jí)政府的權(quán)限范圍。從企業(yè)目前的遭遇來(lái)看，這一行為已經(jīng)外部化，影響到了企業(yè)的生存，應(yīng)納入司法審查的范圍。
涂四益還認(rèn)為，安徽省政府的發(fā)文行為缺乏法律程序。“即使產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，那必須進(jìn)行關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整系出于公共利益的論證�！蓖克囊嬲f(shuō)，關(guān)停24家煙花爆竹企業(yè)可視為一項(xiàng)重大行政決策，但安徽省政府明顯沒(méi)有滿足《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的規(guī)定：“要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序�！睂儆诔绦蜻`法。
因此，24家煙花爆竹企業(yè)主請(qǐng)求法院依法對(duì)安徽省政府印發(fā)的《退出意見(jiàn)》宣布無(wú)效或撤銷(xiāo)。
庭審最后，雙方因開(kāi)庭所出示的證據(jù)均有不足，合肥市中級(jí)法院決定擇日再審。
政策回放
“十二五”規(guī)劃：鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)
這份要求安徽退出花炮產(chǎn)業(yè)的《退出意見(jiàn)》下發(fā)前，為規(guī)范該行業(yè)，安徽省安監(jiān)局曾于2008年，下文推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整頓提升。
2007年時(shí)，安徽全省的煙花爆竹企業(yè)還有三百多家。2008年4月21日，安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)下52號(hào)文件，在該文件中，記者看到，對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)有諸多要求，如花炮企業(yè)中“年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)要占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的30%”，“整頓后年產(chǎn)值達(dá)不到500萬(wàn)元的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)《安全生產(chǎn)許可證》或不予換證，并按法定程序予以關(guān)閉�！�
文件針對(duì)花炮企業(yè)生產(chǎn)條件的提升也提出了大量標(biāo)準(zhǔn)。記者通過(guò)查閱2008年隨后下達(dá)的112、90號(hào)兩份文件看到，“工房和總庫(kù)必須采用彩色復(fù)合壓型鋼板屋蓋”（彩鋼瓦）、“工廠規(guī)�；⑸a(chǎn)機(jī)械化……強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)……健全企業(yè)做強(qiáng)和退出機(jī)制”，“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)�！�
安徽省安監(jiān)局發(fā)布的以上文件均抄送了安徽省人民政府辦公廳。
2012年1月29日，安徽省政府辦公廳下發(fā)的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》則明確提出，“已經(jīng)省政府同意”，并提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要比2010年的147家減少35%以上�！�
多位安徽市、縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，按照他們的理解，這些文件都是在鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而把企業(yè)做大做強(qiáng)。
政策回放
2014年底：安徽煙花企業(yè)全部關(guān)閉
政府鼓勵(lì)做強(qiáng)做大，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著企業(yè)年產(chǎn)值不斷提升，投入越來(lái)越大，但隨后而來(lái)的《退出意見(jiàn)》，給了這些企業(yè)致命的打擊。
2013年12月27日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《退出意見(jiàn)》。文件要求，2014年底前，全省現(xiàn)存的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須全部關(guān)閉。省政府按每家企業(yè)80萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，其余部分，由各市、縣根據(jù)關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)狀況等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
依據(jù)文件精神，從2014年10月30日起，翔鷹花炮廠所在的裕安區(qū)政府先后對(duì)翔鷹花炮廠的廠房進(jìn)行強(qiáng)拆，第一次在10月30日。當(dāng)天裕安區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、公安、城管等兩百來(lái)人到翔鷹花炮廠第七工區(qū)強(qiáng)拆。
“只要他們能出示文件，我們也會(huì)配合工作。但問(wèn)題是，他們并不能出示文件，他們把門(mén)剪開(kāi)就往里走�！惫^(qū)負(fù)責(zé)人葉秉柱對(duì)那天的記憶猶為深刻，有的工人拿出手機(jī)拍照，也被他們強(qiáng)行制止。
第七工區(qū)原名皖信花炮廠，2010年在裕安區(qū)政府的推動(dòng)下，與翔鷹、彩虹兩家花炮廠合并為翔鷹花炮廠。安徽省規(guī)模最大的翔鷹花炮有限公司一位負(fù)責(zé)人喻本勝說(shuō)，“今年6月份區(qū)政府開(kāi)動(dòng)員關(guān)停大會(huì)時(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還感嘆說(shuō)省里多次提出做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，所以我們讓你們?nèi)液喜�，�?zhēng)取做到全省第一，現(xiàn)在合并了，規(guī)模也上去了，結(jié)果還是沒(méi)能保住�！�
伴隨著廠房的破壞，接踵而至的是全面停產(chǎn)。“六安市一共有3家花炮廠，截至記者發(fā)稿，幾乎已全面停產(chǎn)，只剩10多個(gè)工人在善后�！毕楮椈ㄅ趶S相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
12月26日，安徽中級(jí)法院開(kāi)庭結(jié)束后，雙方律師在相互交換筆錄。
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