原標題：安徽24家花炮企業(yè)狀告省政府
昨天，安徽24家花炮企業(yè)主們，集中在合肥市中級人民法院附近的一家酒店里，和律師商討開庭事宜——由安徽24家花炮企業(yè)訴安徽省政府非法關閉企業(yè)的行政訴訟案，于當日在合肥中院開庭審理。這是十八屆四中全會后，依法治國背景下，首個企業(yè)起訴省一級政府獲得受理并公開開庭審理的案件。
2013年12月27日，安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、省安全監(jiān)管局等7部門署名的《關于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出的意見》（下稱《退出意見》），該意見提出安徽省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業(yè)的企業(yè)主們遭遇全部關停之命運。
焦慮和不安，充斥著這個群體�！白咄稛o路，只能24個‘花炮’捆在一起，來打這場官司，這是最后的機會了�！币幻ㄅ谄髽I(yè)主如是哀嘆。
探訪安徽花炮行業(yè)：
往年此時忙接單，今年此時忙躲債
“除了湖南和江西，安徽以前可是中國第三大花炮生產(chǎn)大�。 泵慨斕峒按耸�，梁念朋都會顯得很有榮耀感，作為安徽廣德縣的花炮企業(yè)主，在《退出意見》下發(fā)后，難以接受賠償和轉(zhuǎn)型的他，是至今唯一未與當?shù)卣炇痍P停協(xié)議的企業(yè)主。
作為廣德縣、舒城縣、六安市等24家花炮企業(yè)組成的“花炮團”之一，錢江晚報記者從朱立新口中了解到，目前安徽所有的花炮企業(yè)都已關停，此前身價千萬甚至上億的企業(yè)主們，如今都背負著成百上千萬的巨額債務。
“過去這個時候，我們都忙于跑業(yè)務。但現(xiàn)在，都忙于躲債�！睆V德紅旗花炮有限責任公司的總經(jīng)理、同時也是企業(yè)主代表的張克軍說，《退出意見》讓他們沒了生意、斷了資金鏈。
張克軍在安徽廣德縣，被該行業(yè)12家成員企業(yè)主們稱為會長。他曾一度堅持不與政府簽關停協(xié)議。但最終，當他發(fā)現(xiàn)大勢已去時，成為了當?shù)氐箶?shù)第三個簽下協(xié)議的企業(yè)主。
“如果不簽，稅務找你、派出所找你、安監(jiān)和消防找你，就連電力也找你�！睆V德縣晶利花炮有限公司總經(jīng)理楊前軍無奈地說，雖然政府也有相關補助措施，并建議被關停的花炮企業(yè)轉(zhuǎn)型，但在他看來，無論是企業(yè)設備還是自身條件，都不符合轉(zhuǎn)型條件，補償?shù)念~度也少得可憐。
“僅這幾年，我在企業(yè)投下去兩三千萬。關停后省政府給每戶80萬，其余的說是由地方政府解決。”楊前軍記得，地方政府曾評估過，但評估內(nèi)容和標準至今都未公開。
追因：
省政府下令“退出”，安徽關�；ㄅ趶S
這份壓垮安徽花炮產(chǎn)業(yè)的《退出意見》下發(fā)前，這個行業(yè)到底經(jīng)歷過什么？這還要從2005年說起。
2005年，國家安監(jiān)總局成立后，煙花爆竹行業(yè)被納歸旗下管理。為規(guī)范該行業(yè)，安徽省安監(jiān)局于2008年之后，下文推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整頓提升。
張克軍說，國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局對于花炮行業(yè)的標準每年都在變，為了達標，企業(yè)只能不斷加大投入達標，甚至不惜反復重建，“這筆資金投資一般的也都得幾百上千萬，最多的接近上億�！�
在這個過程中，一些缺乏競爭力和不達標的企業(yè)被淘汰，花炮企業(yè)數(shù)量從312家迅速下降到75家，直至最近的30余家。張克軍表示，雖然2010年時也聽說了安徽省相關領導提出讓花炮行業(yè)“有序退出”的消息�？�2012年1月，安徽頒布的《安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又明確提出推進煙花爆竹行業(yè)規(guī)范的新要求，“所以我們以為是鼓勵我們做大做強。”
于是，經(jīng)過繼續(xù)大投入和不斷整頓提升，企業(yè)主們覺得無論在生產(chǎn)規(guī)模還是安全生產(chǎn)管理水平上，自己的花炮廠都已達到國內(nèi)同行業(yè)一流。但他們怎么都不會想到，2013年12月27日，目的為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結構”的《退出意見》的突然下發(fā)，讓安徽花炮行業(yè)一夜間被猛然扼頸……
進展：
為保住行業(yè)，花炮企業(yè)狀告省政府
今年6月30日，24家花炮企業(yè)聯(lián)合向安徽省政府提交了行政復議申請書。他們認為，自己的企業(yè)一直符合煙花爆竹生產(chǎn)的各項法定要求，《退出意見》作出的責令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷企業(yè)證照的行政決定沒有法律依據(jù)，請求省政府確認該決定不成立。
但和很多企業(yè)主預計的一樣，安徽省政府即作出《不予受理行政復議申請決定書》，并表示《退出意見》不對申請人的權益產(chǎn)生直接影響，不屬于行政復議的受理范圍，因此不予受理。
“都要傾家蕩產(chǎn)了，怎么就不產(chǎn)生直接影響了？”無奈之下，企業(yè)主們決定向法院起訴省政府。
今年7月21日，他們來到合肥市中級人民法院�！暗鹊降�100天時，我們接到了合肥中院受理此案的消息。”擔任原告代理律師的廣東財經(jīng)大學法學院教授涂四益介紹。
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