一、出臺(tái)《規(guī)定》的原因
1．群眾呼聲很高。近幾年來(lái)，廣大市民對(duì)城區(qū)燃放煙花爆竹意見(jiàn)很大，通過(guò)各種渠道向政府反映。市“兩會(huì)”期間人大代表、政協(xié)委員就燃放煙花爆竹擾民問(wèn)題提出議案和提案，要求政府對(duì)燃放煙花爆竹進(jìn)行管理。2014年，市人大議案有3份，市政協(xié)提案有1份。
2．現(xiàn)實(shí)危害很大。一是燃放煙花爆竹產(chǎn)生的噪音，嚴(yán)重干擾人民群眾正常的工作和生活秩序，特別是午夜12點(diǎn)搬家和清晨送葬燃放煙花爆竹最為突出，嚴(yán)重影響市民休息；二是燃放煙花爆竹產(chǎn)生大量的有害氣體，嚴(yán)重污染空氣；三是因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事件屢屢發(fā)生；四是燃放后產(chǎn)生的大量廢紙散落在馬路和建筑物上面，影響城市衛(wèi)生和美觀。
3．外地有先例。根據(jù)公安部2014年5月19日通報(bào)，截至2013年12月，全國(guó)制定煙花爆竹禁放政策的城市有135個(gè)（其中省會(huì)市3個(gè)，地級(jí)市30個(gè)，縣級(jí)市、縣、旗102個(gè)）。全國(guó)制定煙花爆竹限放政策的城市有493個(gè)（其中直轄市4個(gè)，省會(huì)市21個(gè)，地級(jí)市110個(gè)，縣級(jí)市、縣、旗358個(gè)）。我省的合肥、蕪湖、黃山、宣城、銅陵、蚌埠、馬鞍山、阜陽(yáng)、安慶等市均出臺(tái)了限制燃放煙花爆竹的政策。
二、制定《規(guī)定》的法律依據(jù)
1．《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，2006年1月11日實(shí)施）第二十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。
2．《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 10631—2013，2013年3月1日實(shí)施），4.3消費(fèi)類別：煙花爆竹產(chǎn)品分為個(gè)人燃放類和專業(yè)燃放類。普通消費(fèi)者可以燃放C級(jí)、D級(jí)產(chǎn)品。
三、限放區(qū)域的劃定
《規(guī)定》第三條對(duì)限放區(qū)域進(jìn)行了明確。劃定限放區(qū)域如果過(guò)大，管理跟不上，實(shí)施難度大；如果過(guò)小，起不到應(yīng)有的效果，通過(guò)多次實(shí)地勘測(cè)，最終確定了周長(zhǎng)約32公里，面積約60平方公里的限放區(qū)域，并繪制了限放區(qū)域圖。目前限放區(qū)域基本覆蓋了六安主城區(qū)。同時(shí)考慮到城市不斷發(fā)展，市政府每?jī)赡昕芍匦麓_定具體限放區(qū)域，并向社會(huì)公布。
四、在限放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的規(guī)定
《規(guī)定》第五條明確，在限放區(qū)域內(nèi)，在允許燃放煙花爆竹期間，文物保護(hù)單位、車站、馬頭、易燃易爆物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校園、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等也不得燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第六條明確，燃放煙花爆竹時(shí)，不得將點(diǎn)燃的煙花爆竹向人員、車輛、建筑物投射、拋擲，不得采用危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
《規(guī)定》第七條明確，舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，需經(jīng)公安部門審批后，方可在確定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照焰火燃放規(guī)程燃放。
五、限放時(shí)間的確定
《規(guī)定》第四條對(duì)限放時(shí)間做了具體規(guī)定。在確定燃放時(shí)間上，考慮到春節(jié)、元宵節(jié)期間，有燃放煙花爆竹的民俗，同時(shí)我市還有過(guò)小年的傳統(tǒng)，經(jīng)多次征求相關(guān)部門意見(jiàn)、召開(kāi)由社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，最終確定每年農(nóng)歷十二月二十三至正月十五可以燃放，其他時(shí)間，不得燃放煙花爆竹。
六、各職能部門在限放管理中的職責(zé)任務(wù)
限放工作管理難度大，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作體制，由市城區(qū)限放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的限放管理工作，各相關(guān)部門按照各自職能做好限放的管理工作�！兑�(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條明確了各職能部門的職責(zé)。同時(shí)，為進(jìn)一步明確各部門管理職責(zé)，制定了《六安市城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理工作實(shí)施方案》。如民政部門負(fù)責(zé)向婚姻登記處、婚慶公司、殯儀館、素事店等婚喪嫁娶相關(guān)從業(yè)單位發(fā)放限放煙花爆竹宣傳告知單，引導(dǎo)紅白喜事活動(dòng)遵守我市限放規(guī)定，不沿途、沿街燃放煙花爆竹（含電子禮炮）。旅游部門負(fù)責(zé)督促星級(jí)賓館、星級(jí)酒店做好限放煙花爆竹的宣傳工作，督促其通過(guò)簽訂合同、責(zé)任書(shū)等方式，約束各類餐飲預(yù)訂者遵守?zé)熁ū裣薹乓?guī)定。
七、限放措施的落實(shí)
《規(guī)定》第十三的條明確，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。
《規(guī)定》第十五條明確，單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行勸阻，并向公安部門舉報(bào)。
《規(guī)定》第十九條明確，在限制燃放煙花爆竹管理工作中負(fù)有職責(zé)的部門及其工作人員不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)或存在違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)給予處理。
《規(guī)定》第二十條明確，市、區(qū)將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位限制燃放煙花爆竹管理工作納入各級(jí)文明單位考核。
八、違規(guī)燃放、銷售的法律責(zé)任
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條第二款的規(guī)定，《規(guī)定》第十六條明確了在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。《規(guī)定》第十七條明確未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。零售經(jīng)營(yíng)者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，或者銷售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安監(jiān)部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙花爆竹零售許可證。同時(shí)，《規(guī)定》第十八條明確，燃放煙花爆竹，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失或者他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
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