核心提示
近日，在暗訪的基礎(chǔ)上，江西省安監(jiān)局迅速責(zé)令6家企業(yè)停產(chǎn)整改，其中有3家企業(yè)的生產(chǎn)許可證被暫扣。這6家企業(yè)位于上栗縣，均生產(chǎn)煙花爆竹引線。
如何推動(dòng)煙花爆竹這一行業(yè)健康有序發(fā)展，不但考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣臎Q心，也考驗(yàn)著安全生產(chǎn)管理部門(mén)的智慧。
記者獲悉，在6月6日的江西省工作動(dòng)員視頻會(huì)議上，省安監(jiān)局局長(zhǎng)龍卿吉表示，要下定決心、攻堅(jiān)克難、采取過(guò)硬舉措，要求各地對(duì)所有企業(yè)合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類梳理、確定企業(yè)進(jìn)退去留名單。
6月9日，新法制報(bào)記者跟隨省安監(jiān)局執(zhí)法人員，再次對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行“暗訪”。
◎暗訪：6家企業(yè)被責(zé)令整改
執(zhí)法人員終于找到了6家被舉報(bào)的企業(yè)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這6家企業(yè)均存在問(wèn)題
上栗縣6家煙花爆竹引線廠的停產(chǎn)整改，緣于今年5月初當(dāng)?shù)氐囊环菖e報(bào)信件，舉報(bào)信件稱上栗煙花爆竹生產(chǎn)存在一些亂象。這一舉報(bào)，引起了省安監(jiān)局的高度重視。
5月17日，4名省安監(jiān)局執(zhí)法人員前往上栗縣暗訪。暗訪是在沒(méi)有打招呼的情況下進(jìn)行的，因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的指引，執(zhí)法人員只知道問(wèn)題企業(yè)大致的方位，并不清楚確切的地址，暗訪比想象的要艱難的多。
“崎嶇的山路，通常有好幾條通道，往往是走錯(cuò)了一條路后，我們不得不原路返回�！痹鴧⑴c此次暗訪的執(zhí)法人員王博偉稱。
3天的暗訪時(shí)間，執(zhí)法人員終于找到了6家被舉報(bào)的企業(yè)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這6家企業(yè)均存在問(wèn)題：
上栗縣鑫亮引線廠、上栗縣聯(lián)誼引線廠、上栗縣發(fā)達(dá)引線廠3家企業(yè)都是今年5月被縣花炮安監(jiān)局下達(dá)了停產(chǎn)整改要求的，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)都仍然在生產(chǎn)。其中有兩家企業(yè)發(fā)現(xiàn)工房?jī)?nèi)有工人吸煙現(xiàn)象，上栗縣鑫亮引線廠的原材料（氯酸鉀和高氯酸鉀）竟然存放在生火做飯房間。上栗縣聯(lián)誼引線廠還存在工房無(wú)安全要素牌；廠門(mén)口無(wú)警示標(biāo)志、無(wú)廠區(qū)平面圖等；員工宿舍旁有引線庫(kù)；擅自改變工房用途；未見(jiàn)相關(guān)證照和圖紙等等眾多問(wèn)題。
上栗縣普化引線廠和上栗縣漢興引線廠是兩家未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但工房?jī)?nèi)存有引線，一家企業(yè)的用工紀(jì)律本顯示，有生產(chǎn)記錄。
上栗縣何家沖花炮廠引線工區(qū)在廠區(qū)內(nèi)有小孩出入，查看會(huì)計(jì)出入賬本，顯示有違規(guī)的引火線外銷(xiāo)售記錄。
隨即，執(zhí)法人員對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的2家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并由安監(jiān)部門(mén)對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)予以取締，對(duì)其余4家違法違規(guī)企業(yè)分別作出了暫扣安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓的處罰決定。
◎回訪：難尋整改跡象
在暗訪的3家企業(yè)中，有的廠區(qū)空無(wú)一人，有的沒(méi)有任何整改跡象，有的表示正在整改
6月9日下午，記者隨同省安監(jiān)局執(zhí)法人員前往上栗縣。在金山鎮(zhèn)沿途的村莊里，厚厚的生產(chǎn)煙花爆竹的紙筒，表明著這一帶煙花爆竹生產(chǎn)的興旺程度。
在暗訪的3家企業(yè)中，有的廠區(qū)空無(wú)一人，有的沒(méi)有任何整改跡象，有的表示正在整改。
上栗縣聯(lián)誼引線廠位于金山鎮(zhèn)橫水村，廠子建在山頂�！耙宦犯纫宦范浮�，有的坡度甚至超過(guò)50度。暗查組剛走一圈，已是大汗淋漓、氣喘吁吁。而站在山頂放眼望去，破敗不堪的工房隨處可見(jiàn)，成品庫(kù)難覓蹤影。
由于廠區(qū)沒(méi)有圍墻，記者一行可以隨便出入廠區(qū)，廠區(qū)內(nèi)也未見(jiàn)一個(gè)人影。在引線烘干房，屋頂漏雨嚴(yán)重，導(dǎo)致地面濕了一大片；距廠區(qū)約50米的地方，就是散落的民房，其中一戶人家緊挨著引線廠辦公區(qū)。隨同的執(zhí)法人員表示，按照新標(biāo)準(zhǔn)，這家企業(yè)的工房建設(shè)不達(dá)標(biāo)：沒(méi)有分生產(chǎn)區(qū)和庫(kù)房區(qū)；工房距離生產(chǎn)區(qū)太近，存在危險(xiǎn)隱患。
村民黎女士稱，鎮(zhèn)政府工作人員時(shí)常來(lái)檢查，現(xiàn)在這家廠已經(jīng)停工了。當(dāng)問(wèn)及引線廠負(fù)責(zé)人去向時(shí)，黎女士說(shuō)她也不得而知。
在上栗縣發(fā)達(dá)引線廠，印有“金山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府”字樣的封條清晰可見(jiàn)。有的門(mén)上，貼有兩張封條，其中一條是今年4月30日下達(dá)的，另外一條的時(shí)間是今年5月15日。廠區(qū)雖已停止生產(chǎn)，但未見(jiàn)有任何整改的跡象。
“我們農(nóng)村人開(kāi)工動(dòng)土是要選個(gè)好日子的，之前一直沒(méi)有好日子，等選好日子我們馬上就開(kāi)始整改，修建廠區(qū)大門(mén)等�！痹搹S負(fù)責(zé)人卜長(zhǎng)福說(shuō)。
而在這之前，上栗縣花炮安監(jiān)局核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，還存在轉(zhuǎn)包分包行為，生產(chǎn)管理混亂，工房建設(shè)不達(dá)標(biāo)。
在上栗縣鑫亮引線廠，針對(duì)之前上栗縣花炮局核查存在的轉(zhuǎn)包分包行為，以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、工房不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，黃姓負(fù)責(zé)人表示他們正在積極整改。但是在現(xiàn)場(chǎng)，諸如一些本應(yīng)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌的地方，依然沒(méi)有整改到位。
◎花炮安監(jiān)局：采取具體措施處理問(wèn)題企業(yè)
上栗縣花炮安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉洪文表示，下一步將會(huì)時(shí)刻保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)及轉(zhuǎn)包分包等行為做到“零容忍”， 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行行政問(wèn)責(zé)，確保在安全監(jiān)管工作中不犯“冷熱病”，全力確保產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展
事實(shí)上，針對(duì)這6家被舉報(bào)的問(wèn)題企業(yè)，上栗縣花炮安監(jiān)局在得知企業(yè)存在的問(wèn)題后，立即采取了具體的處理措施。
據(jù)上栗縣花炮安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉洪文介紹，5月中旬，他們又對(duì)舉報(bào)信涉及的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)相關(guān)單位予以經(jīng)濟(jì)處罰。上栗縣普化引線廠、上栗縣漢興引線廠兩企業(yè)是在上栗縣政府對(duì)引線生產(chǎn)企業(yè)采取大規(guī)�！按蚍侵芜`”之后，依循“堵疏結(jié)合”方針，由普化村部分村民采取股份制方式建立的引線廠，是經(jīng)省安監(jiān)局行文批準(zhǔn)的待發(fā)證企業(yè)。經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)封停后，企業(yè)一直未生產(chǎn)，目前，兩企業(yè)均納入第三輪行政許可攻堅(jiān)方案。
上栗縣發(fā)達(dá)引線廠，已被責(zé)令停止轉(zhuǎn)包分包行為，目前，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)整頓，并由金山鎮(zhèn)政府封停到位。
針對(duì)上栗縣鑫亮引線廠和上栗縣聯(lián)誼引線廠存在的問(wèn)題，他們已經(jīng)責(zé)令上栗縣鑫亮引線廠停止轉(zhuǎn)包分包行為，停產(chǎn)整改安全隱患。責(zé)令上栗縣聯(lián)誼引線廠消化余藥后停產(chǎn)整改安全隱患，對(duì)兩企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰，并由金山鎮(zhèn)政府封停到位。
談及上栗縣何家沖花炮廠引線工區(qū)的處理方案，劉洪文說(shuō)，上栗縣花炮安監(jiān)局于5月19日對(duì)該企業(yè)下達(dá)整改文書(shū)，停產(chǎn)整頓1個(gè)月，并由雞冠山鄉(xiāng)政府封停到位。
“我們將以省局執(zhí)法總隊(duì)暗訪為契機(jī)，進(jìn)一步科學(xué)監(jiān)管引線生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓產(chǎn)業(yè)安全、工序安全，全力提升企業(yè)安全系數(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型�！眲⒑槲恼f(shuō)，下一步將保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)及轉(zhuǎn)包分包等行為做到“零容忍”， 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行行政問(wèn)責(zé)，確保在安全監(jiān)管工作中不犯“冷熱病”，全力確保產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
◎思考：“火藥桶經(jīng)濟(jì)”何去何從
產(chǎn)業(yè)如何健康有序發(fā)展，乃至逐步退出這一行業(yè)，考驗(yàn)著地方政府的決心，也考驗(yàn)著安全監(jiān)管部門(mén)的智慧
面對(duì)煙花爆竹這一“火藥桶經(jīng)濟(jì)”，地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)承載著巨大的壓力。
采訪中，當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)這一行業(yè)有著難以割舍的情懷，畢竟這一行業(yè)給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收入�！拔覀�?cè)跓熁ū駨S上班每個(gè)人平均每個(gè)月的收入約3000元。如果取消了這一行業(yè)，我們也不知道怎么辦.�！苯鹕芥�(zhèn)橫水村村民黃先生的想法，或許能表達(dá)他們的擔(dān)憂。但眾所周知，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是高危行業(yè)之一，目前，福建、廣東、安徽等省都全面退出了煙花爆竹行業(yè)。但是我省上栗縣、萬(wàn)載縣仍是中國(guó)煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)之一。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站3月26日發(fā)布的《煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，到2015年底，我省上栗縣、萬(wàn)載縣、宜春市袁州區(qū)、廣豐縣、撫州市臨川區(qū)等22個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量應(yīng)比去年底減少25％以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50％以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故。
為此，我省曾先后四次對(duì)煙花爆竹行業(yè)整頓升級(jí)。新世紀(jì)之初，我省煙花爆竹企業(yè)達(dá)2萬(wàn)多家生產(chǎn)單位，目前僅存1600余家生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊——生產(chǎn)基地——生產(chǎn)工廠的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)企業(yè)安全條件大幅度提升。從2012年開(kāi)始，煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，爆竹配裝封一體機(jī)安裝了1200多臺(tái)，新研發(fā)的爆竹生產(chǎn)自動(dòng)化一體機(jī)和濕法制引烘干機(jī)、煙花裝藥機(jī)和煙花內(nèi)筒組裝一體機(jī)等開(kāi)始應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在年度指標(biāo)內(nèi)，并杜絕了重大以上安全生產(chǎn)事故。
針對(duì)全國(guó)性煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作的總體要求，6月6日，江西省煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作動(dòng)員視頻會(huì)議在南昌召開(kāi)，省安監(jiān)局局長(zhǎng)龍卿吉表示，要下定決心，攻堅(jiān)克難，采取過(guò)硬舉措，各地要對(duì)所有企業(yè)合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類梳理，確定企業(yè)進(jìn)退去留名單。未制定攻堅(jiān)統(tǒng)籌方案和未明確進(jìn)退去留企業(yè)名單的縣區(qū)一律不啟動(dòng)許可工作。重點(diǎn)整治“一廠多戶或多股東各自組織生產(chǎn)”、非法工區(qū)掛靠生產(chǎn)和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
今后，一律不再新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；一律不再搬遷重建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；一律依法關(guān)閉許可證過(guò)期且無(wú)力改造或逾期整改不到位的企業(yè)。到2015年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)控制在1000家左右。
不可否認(rèn)，煙花爆竹行業(yè)作為地方政府經(jīng)濟(jì)支柱之一，地方政府同樣有著難以割舍的情懷。產(chǎn)業(yè)如何健康有序發(fā)展，乃至逐步退出這一行業(yè)，考驗(yàn)著地方政府的決心，也考驗(yàn)著安全監(jiān)管部門(mén)的智慧。
◎文/圖 王博偉 記者余桂華 陳利光
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