為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照總局2014年重點工作部署，對2014年�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管重點工作安排如下：
一、工作思路
以黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神為指導，強化紅線意識，進一步推進�；泛蜔熁ū裥袠I(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展；深化提升�；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動，認真開展油氣管線專項整治，加大危化品和煙花爆竹企業(yè)淘汰落后和整頓關(guān)閉力度，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為；運用標準化、信息化、聯(lián)合執(zhí)法等手段，不斷強化�；泛蜔熁ū癜踩A(chǔ)工作，全面落實企業(yè)主體責任；持續(xù)強化“兩重點一重大”、重點地區(qū)和特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，遏制較大以上事故，保持事故總量繼續(xù)下降，推動兩個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、危化品安全監(jiān)管重點工作
（一）進一步推動落實�；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（1）督促各地在2014年底前基本完成�；菲髽I(yè)三級安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好一級標準化的培植和評審工作，適時組織督查，研究開展標準化工作質(zhì)量審計。（2）督促�；菲髽I(yè)加強安全設(shè)計管理，按照《關(guān)于進一步加強危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》要求，提高設(shè)防標準，實現(xiàn)源頭管控。（3）督促�；菲髽I(yè)全面完成涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施的自動化控制改造，嚴格貫徹落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，強化大型化工裝置的安全儀表系統(tǒng)的配置，緊急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)安全處置。（4）督促�；菲髽I(yè)進一步貫徹執(zhí)行《危險化學品企業(yè)事故隱查排查治理實施導則》，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；推動各地建立危化品企業(yè)聘請專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進行安全審計制度。（5）督促�；菲髽I(yè)落實《加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號），強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。（6）督促�；菲髽I(yè)加強特殊作業(yè)的安全管理，加強安全風險分析，完善作業(yè)制度，提高執(zhí)行力，規(guī)范并嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的審批，有效防范事故發(fā)生。（7）督促化工和�；菲髽I(yè)全面落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作。（8）強化中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。督促中央企業(yè)進一步完善全員安全生產(chǎn)責任制，加大安全規(guī)章制度執(zhí)行力度，加快標準化推進力度，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格承包商安全管理，率先應用先進的管理技術(shù)和管理理念。適時召開中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)座談會。
（二）大力推動政府有關(guān)部門危化品安全監(jiān)管職能的落實。（1）推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”。落實《危險化學品安全管理條例》，要求縣級以上人民政府明確各部門危化品安全監(jiān)管職責，建立完善部門聯(lián)席會議制度，支持、督促負有�；钒踩O(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決�；钒踩O(jiān)管中的重大問題。（2）進一步推進化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃完善和實施。督促縣級以上地方人民政府按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》編制本轄區(qū)的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展。加強對�；钒踩O(jiān)管60個重點縣（涉及26個省份43個地市）的督導指導工作。（3）做好危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平三年專項行動收關(guān)工作，完成重點監(jiān)管危險化工工藝及危化品裝置的自動化控制改造、在役化工裝置安全設(shè)計診斷。督促各地按照專項行動工作方案，確保按時完成階段性目標，特別是按照《關(guān)于進一步推動不具備安全生產(chǎn)條件小化工企業(yè)關(guān)閉工作的通知》要求，開展小化工企業(yè)關(guān)閉工作。會同發(fā)展改革等有關(guān)部門對重點任務(wù)完成情況進行檢查驗收，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)責令其限期整改，加快城區(qū)高風險化工企業(yè)搬遷。（4）認真組織開展全國危化品領(lǐng)域的油氣輸送管線專項整治。建立全國�；份斔凸艿罊n案，徹底摸清和掌握所有�；份斔凸芫�的設(shè)計單位及資質(zhì)、運行參數(shù)、監(jiān)測、監(jiān)控、地區(qū)分布、是否跨越人口密集區(qū)域、是否涉及密閉空間、有無占壓、切斷設(shè)施裝配等情況。（5）聯(lián)合開展涉氯企業(yè)的安全專項督查，消除安全隱患。（6）深化“打非治違”，督促各地安全監(jiān)管部門嚴格履行�；方ㄔO(shè)項目安全審查職責，重點查處未批先建、邊生產(chǎn)邊建設(shè)、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。（7）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)，積極研究制定鼓勵支持政策，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，加快完成城區(qū)高風險危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。（8）嚴格企業(yè)主要負責人、安全分管負責人和安全部門負責人的資格準入。
（三）積極擴大成熟技術(shù)推廣應用范圍，認真做好新技術(shù)應用和新成果轉(zhuǎn)化試點工作。（1）繼續(xù)推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)。在總結(jié)第一批安全科技“四個一批”項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動做好《液氯安全充裝關(guān)鍵技術(shù)》等8項第二批安全科技“四個一批”項目的科技攻關(guān)及應用。（2）開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應用試點。在國內(nèi)大型煉化企業(yè)試點采用挪威船級社國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級系統(tǒng)（ISRS）開展風險評估工作。（3）推進高含硫油品加工安全技術(shù)研究項目重點示范工程。（4）完成危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離課題研究，公布�；飞a(chǎn)、儲存裝置個人風險和社會風險基準。
（四）加強�；钒踩O(jiān)管法規(guī)標準體系建設(shè)。（1）制定《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，研究起草《石油庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。（2）力爭盡早發(fā)布《危險化學品目錄》。（3）積極推進國內(nèi)外化學品安全標準對比研究工作。（4）推動《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218—2009)等標準制修訂工作。加快制定出臺涉及光氣生產(chǎn)、化工企業(yè)泄漏管理等方面安全管理的規(guī)范性或指導性文件。（5）根據(jù)行政許可審批事項改革要求，適時啟動相關(guān)工作，研究修訂《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(總局令第41號) 、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》(總局令第55號)、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》(總局令第57號)等3個部門規(guī)章。（6）開展進口企業(yè)登記工作調(diào)研，與相關(guān)部門合作，全面推進登記工作。印發(fā)《化學品物理危險性鑒定與分類文書》、《化學品物理危險性鑒定機構(gòu)條件》、《化學品物理危險性測試導則》等規(guī)范性文件，適時公告相關(guān)鑒定機構(gòu)和免于鑒定的危化品。（7）開展�；钒踩f明書和安全標簽專項檢查，強化企業(yè)�；钒踩芾怼＃�8）繼續(xù)推進中歐合作項目、總局與陶氏化學合作項目，繼續(xù)跟進聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。（9）利用好國內(nèi)外�；钒踩珮藴蕦Ρ妊芯砍晒涌煳覈斍凹毙璧奈；钒踩珮藴手贫üぷ鳌�
（五）進一步完善�；钒踩O(jiān)管的部門協(xié)作、配合、聯(lián)絡(luò)工作機制。（1）認真組織落實�；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席議定事項。（2）組織召開全國電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議。（3）完善鞏固化工行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)機制，深入發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，以燒堿行業(yè)安全準入條件為突破口，加快制定出臺其他高�；ば袠I(yè)安全準入條件，逐步提高產(chǎn)業(yè)安全準入門檻。
（六）進一步夯實�；钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)工作。（1）建立健全�；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用三項許可、�；方ㄔO(shè)項目和�；窐藴驶嘘P(guān)數(shù)據(jù)臺賬，提高數(shù)據(jù)的時效性和準確性。（2）推動各地強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快推動�；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)工作。推動地方各級安全監(jiān)管部門制定全年的教育培訓計劃，加強教育培訓，提高�；菲髽I(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員能力素質(zhì)。（3）研究制定《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》，加大推進安全課程進化工高校的力度，加強化工職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)，加快化工高級管理技術(shù)人員和操作工人的培養(yǎng)。
三、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
（一）繼續(xù)大力推動煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）指導督促煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級人民政府及安全監(jiān)管部門，認清形勢、找準定位、明確方向，進一步完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃，抓住有利時機，采取綜合措施大力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級工作，引導非主產(chǎn)區(qū)逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標。（2）研究制定煙花爆竹重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅工作方案，對列入重點地區(qū)的6個省、12個地市、22個縣市區(qū)，明確目標任務(wù)，落實攻堅措施，定期跟蹤督導，強化安全監(jiān)管，切實提高重點地區(qū)煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平。（3）充分發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，繼續(xù)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化等部門加大對煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉的資金支持力度，積極推動并配合質(zhì)量監(jiān)督部門加強煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標識等方面質(zhì)量安全監(jiān)管，主動配合公安、交通運輸?shù)炔块T加強煙花爆竹運輸安全監(jiān)管及推動中心城市進一步嚴格禁（限）放政策。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)深入開展煙花爆竹“打非治違”。（1）繼續(xù)強化對煙花爆竹企業(yè)突出違法違規(guī)行為的治理，通過強化檢查、嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰等手段，一是重點治理企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等突出違法違規(guī)行為；二是突出強化有裸藥工房、“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品總庫）和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管，嚴防“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）；三是切實落實領(lǐng)導值（帶）班、職工出入廠考勤登記、特種作業(yè)人員持證上崗和產(chǎn)品流向信息化管理制度。（2）繼續(xù)深入開展禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理，督促各地在2013年工作基礎(chǔ)上，按照計劃完成禮花彈及黑火藥、引火線專項治理工作任務(wù)，實現(xiàn)禮花彈生產(chǎn)企業(yè)控制在50家以內(nèi)、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)控制在50家以內(nèi)、引火線生產(chǎn)企業(yè)控制在300家以內(nèi)的目標。（3）積極推動各地健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、“打非治違”跨區(qū)域跨部門聯(lián)動機制、安全監(jiān)管信息通報機制和事故查處密切協(xié)作機制，對非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，會同公安部提請中央綜治辦掛牌督辦。（4）進一步暢通舉報渠道、完善獎勵機制，組織新聞媒體參加煙花爆竹明查暗訪，及時曝光突出隱患和問題，并按照最高法等四部門通知要求，加大對涉嫌犯罪非法違法行為的刑責追究力度。
（三）通過安全生產(chǎn)許可證延期換證提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。（1）指導地方安全監(jiān)管部門抓住煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期換證的有利時機，淘汰安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，促進保留企業(yè)向“標準化、機械化、信息化、科技化、集約化”發(fā)展。（2）加強煙花爆竹企業(yè)整改建設(shè)項目“三同時”管理，嚴格落實建設(shè)項目設(shè)計審查和竣工驗收制度，研究制定生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)指導意見，以“三庫”和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施為重點，督促企業(yè)對照有關(guān)國家和行業(yè)標準進行基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，組織開展防靜電設(shè)施、防爆電氣設(shè)備安全檢測。（3）嚴格把住煙花爆竹生產(chǎn)準入關(guān)，嚴格許可審查，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。今后各地一律不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建煙花爆竹企業(yè)，對安全生產(chǎn)條件差，無力改造或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。
（四）通過安全生產(chǎn)標準化工作推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（1）深入推進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，重點加強對江西、湖南等煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的指導、督促。對安全生產(chǎn)標準化工作進展緩慢或走過場的地區(qū)予以通報；對安全生產(chǎn)標準化逾期不達標企業(yè)，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，不予延期換證。（2）指導各地建立一批煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化達標示范企業(yè)，并組織對標準化達標企業(yè)進行抽查，對達標質(zhì)量差的企業(yè)公告撤銷標準化證書，確保標安全生產(chǎn)準化工作質(zhì)量，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
（五）通過科技進步提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。（1）加快推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化，自2014年起，全國爆竹生產(chǎn)全部采用自動裝藥機和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。（2）利用爆竹機械裝藥工房爆炸破壞特性研究成果，規(guī)范爆竹機械裝藥工房設(shè)計、施工和改造，建立爆竹示范生產(chǎn)線；繼續(xù)鼓勵支持煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備的研發(fā)，組織專家對煙花爆竹關(guān)鍵設(shè)備進行安全性論證，升級安全防護措施。（3）煙花生產(chǎn)推廣應用自動混藥機、壓藥機、亮珠烘干機。（4）大力支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應用，加大無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品的市場推廣力度，提高煙花爆竹產(chǎn)品安全環(huán)保等級。
（六）加強煙花爆竹法規(guī)標準建設(shè)和行業(yè)自律、保險機制建設(shè)。（1）組織開展調(diào)研和征求意見，會同公安等有關(guān)部門啟動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，組織制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。（2）指導煙花爆竹分標委盡快完成《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制定工作，組織研究制定不同產(chǎn)品類型煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計導則或指導意見。（3）依托中國煙花爆竹協(xié)會和煙花爆竹安全分技術(shù)委員會，重點針對基層安全監(jiān)管人員和煙花爆竹企業(yè)負責人，進一步加大法規(guī)標準的宣貫、培訓力度。（4）充分發(fā)揮中國煙花爆竹協(xié)會作用，組織開展安全論壇、履行行業(yè)倡議等活動，加強行業(yè)自律；積極推進煙花爆竹安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)保示范項目，發(fā)揮保險機制作用，提高煙花爆竹事故預防和風險管理水平。
四、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作
（一）推動培育非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)工作。適時召開部分地區(qū)示范企業(yè)工作現(xiàn)場座談會，發(fā)布示范企業(yè)指南，開展培育示范企業(yè)實施工作調(diào)研督導，提高企業(yè)守法意識和誠信意識。
（二）組織開展重點地區(qū)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管督查工作。對重點品種、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作滯后比較嚴重、或者制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開展重點督查和抽查，督促安全監(jiān)管部門和企業(yè)認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》。
（三）做好二期信息系統(tǒng)應用工作。（1）開展全國分片督導工作，對二期信息系統(tǒng)的實際使用情況進行檢查，現(xiàn)場釋疑解惑、督促指導。調(diào)研、協(xié)調(diào)解決部分地區(qū)存在的信息系統(tǒng)“數(shù)據(jù)交換”問題。（2）對目前仍沒有使用二期信息系統(tǒng)的地區(qū)進行督促，提高數(shù)據(jù)填報及時性、準確性和數(shù)據(jù)完整性，對突出問題必要時進行約談。（3）指導推動二期信息系統(tǒng)應用等培訓工作。
（四）參與配合國家禁毒委組織開展的有關(guān)工作。積極參與《易制毒化學品條例》的修訂工作。爭取國家禁毒委更多地支持安全監(jiān)管部門易制毒化學品監(jiān)管工作，做好同其他易制毒化學品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)工作。開展易制毒化學品涉案企業(yè)的倒查工作。
五、創(chuàng)新方式方法、狠抓各項工作落實
（一）堅持以“四不兩直”方式，繼續(xù)深入開展明查暗查和司領(lǐng)導帶隊調(diào)研督導。（1）監(jiān)管三司將完善�；泛蜔熁ū癜挡槌椴橹贫�，形成常態(tài)化的工作機制，至少每季度組織開展1次暗訪暗查，司領(lǐng)導每人每年至少開展2次暗訪暗查活動。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，結(jié)合年度重點工作安排，堅持開展明查和暗查，推動地方工作。（2）完善聯(lián)系指導重點地區(qū)的工作制度，監(jiān)管三司司領(lǐng)導每人每年到重點地區(qū)基層督查調(diào)研不少于2次，指導重點地區(qū)工作，就難點問題或重點工作提出建議。在基層調(diào)研期間，力爭在1至2個市（面向市縣安監(jiān)人員）和1至2個縣（面向當?shù)仄髽I(yè)）舉辦專題講座，重點講當年重點工作安排要求，當前工作難點熱點和剖析典型事故。
（二）加大事故跟蹤督辦工作。（1）跟蹤媒體報道、省局上報、領(lǐng)導批示的每起事故，重視沒有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件。及時跟蹤了解國外重大�；肥鹿�，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。（2）對于國務(wù)院安委辦掛牌督辦或跟蹤督辦的事故，指導督促地方安全監(jiān)管部門著重查明事故原因、分析事故教訓和制定防范措施。對于久拖不結(jié)的督辦事故，采取約談有關(guān)政府部門和企業(yè)負責人、發(fā)警示通報等方式，督促加快處理和結(jié)案進度。嚴格掛牌督辦或跟蹤督辦事故報告的審核工作。（3）每季度做好事故情況分析，做好各地區(qū)半年安全生產(chǎn)情況和事故的調(diào)度，點評各地區(qū)�；钒踩芾砉ぷ�。（4）做好事故警示教育工作，將較大以上事故基本情況及時發(fā)布，制做事故三維動畫等材料，督促有關(guān)企業(yè)認真吸取事故教訓，避免同類事故發(fā)生。
（三）暢通與新聞媒體聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮新聞媒體作用。加強與總局政府網(wǎng)站、勞動保護雜志社、中國安全生產(chǎn)報社的溝通聯(lián)系，及時宣傳報道有關(guān)安全生產(chǎn)公文公告、事故信息、工作部署、會議情況、各類專項工作動態(tài)，增強新聞的時效性。在每季度至少一次的安全生產(chǎn)暗查抽查中，邀請相關(guān)新聞媒體記者參與跟蹤報道。
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