國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳
關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
為進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議第二次全體會議的要求，國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項治理。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項治理的必要性
黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險性原材料，其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中危險性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會上，將嚴重威脅社會公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差；二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠遠大于需求，引火線供需嚴重不平衡；三是運輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運輸，導致運輸事故時有發(fā)生；四是產(chǎn)品包裝及標識普遍不符合國家相關標準規(guī)定；五是個別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運輸引火線現(xiàn)象十分嚴重。為此，《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）提出，進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管。
二、工作目標
進一步嚴格安全生產(chǎn)條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內(nèi)（分省控制目標另行下達），大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實加強產(chǎn)品流向、包裝、標志和道路運輸安全監(jiān)管，嚴厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動，有效預防各類事故或案件發(fā)生。
三、主要任務和措施
（一）科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要在認真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎上，科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設計產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年；專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年；專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年；同時生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。
（二）嚴格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。
嚴格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等標準規(guī)范的規(guī)定外，還應符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（見附件）。對不符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關布局規(guī)劃以及工藝技術落后的，依法不予許可，并提請有關地方政府予以關閉。
（三）加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強政策引導，積極鼓勵無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術，淘汰手工制引，實現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠程控制、異常情況報警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，切實提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
（四）強化黑火藥和引火線包裝管理。
要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標準規(guī)范對產(chǎn)品包裝及標志的規(guī)定，黑火藥應裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝，裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱，內(nèi)外包裝間無明顯松動。包裝及標志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲和對外銷售。
（五）加強黑火藥和引火線流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認真應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對黑火藥和引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機關開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個人銷售黑火藥和引火線；裝車發(fā)運前，要查驗承運單位、車輛、駕駛人員、押運人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線不得對外銷售。
（六）嚴格黑火藥和引火線道路運輸安全監(jiān)管。
進一步嚴格黑火藥和引火線道路運輸安全監(jiān)管，依法嚴肅查處違法運輸行為。各地公安機關辦理道路運輸許可時，嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）的規(guī)定，認真查驗相關單位、車輛和人員的資質(zhì)（資格）證明、書面買賣合同、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明等事項，并納入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)管理，詳細記錄運輸許可相關信息，原則上不得許可跨省長距離道路運輸。嚴格執(zhí)行道路運輸通報機制，強化運輸過程的動態(tài)管控。對檢查發(fā)現(xiàn)運輸產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量和運輸車輛牌號、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等事項不符合公安機關許可的，以及未攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》、超速行駛、經(jīng)停時無專人看守等違法運輸行為，公安機關要依法嚴肅查處。
（七）嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為。
各級安全監(jiān)管部門和公安機關要密切配合，加強檢查，互通信息，依法從嚴查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為，嚴防黑火藥和引火線流入非法渠道。安全監(jiān)管部門要及時將黑火藥和引火線以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變化情況通報相關公安機關；公安機關在運輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)和查處涉及黑火藥和引火線的違法行為時，要通報安全監(jiān)管部門。要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸黑火藥和引火線行為時，依法強化對相關行為人的刑事、行政責任追究，嚴厲打擊和震懾相關違法犯罪活動。
四、方法步驟
黑火藥和引火線專項治理工作自2013年4月開始，到2014年9月底完成。具體安排如下：
（一）動員部署（2013年4—5月）。
煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局會同公安廳（局）要結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)黑火藥和引火線專項治理實施方案，明確黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃和具體工作措施，于2013年5月底前分別報送國家安全監(jiān)管總局、公安部備案。
（二）集中整治（2013年6月—2014年7月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局要對黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查摸底，分類整頓治理。對符合當?shù)夭季忠?guī)劃，擬繼續(xù)從事黑火藥或引火線生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，按照有關要求進行整頓規(guī)范和改造提升，整頓改造完成后經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，重新核發(fā)相應的安全生產(chǎn)許可證，并將許可情況通報同級公安機關；對不符合安全生產(chǎn)條件或在當?shù)夭季忠?guī)劃中予以淘汰的黑火藥或引火線生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請當?shù)厝嗣裾畬嵤╆P閉或引導轉產(chǎn)。
2.安全監(jiān)管部門和公安機關要指導、幫助退出黑火藥和引火線生產(chǎn)的企業(yè)妥善處置或銷毀庫存產(chǎn)品及相關危險性原材料，拆除相關設施、設備并進行消爆處理。
3.省級安全監(jiān)管局要督促企業(yè)按照有關規(guī)定和要求，對黑火藥和引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記。公安機關要加強黑火藥和引火線的道路運輸監(jiān)管，對未使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、買賣合同不規(guī)范、包裝和標志不符合標準規(guī)定、運輸車輛不符合安全要求的，不得開具道路運輸許可證。對未經(jīng)許可或違規(guī)運輸黑火藥、引火線的，依法嚴處。
（三）總結檢查（2014年8—9月）。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監(jiān)管局、公安廳（局）要認真總結本地區(qū)、本部門黑火藥和引火線集中整治階段工作目標和任務的落實情況，形成書面總結，于2014年9月底前分別報送國家安全監(jiān)管總局、公安部。
2.國家安全監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合對重點地區(qū)黑火藥和引火線專項治理工作落實情況進行檢查。
五、工作要求
（一）地方各級安全監(jiān)管部門、公安機關要充分認識黑火藥和引火線專項治理工作的重要性和艱巨性，積極爭取本級人民政府的支持，從大局出發(fā)，切實加強組織領導，結合本地區(qū)實際情況，制定具體工作方案、措施，并精心組織實施。
（二）全面加強黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的銜接配合。各級安全監(jiān)管部門和公安機關要充分應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，及時互通信息，密切協(xié)作配合，加強對黑火藥、引火線的安全監(jiān)管。在查處有關黑火藥和引火線的非法違法行為時，要及時將涉及其他地區(qū)、其他環(huán)節(jié)的非法違法行為及其線索、證據(jù)通報相關地區(qū)和相關部門，追蹤溯源，徹查相關非法違法行為，構建嚴密的網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。
（三）加強執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法犯罪活動。各級安全監(jiān)管部門、公安機關要加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面加強對黑火藥和引火線生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處涉及黑火藥和引火線的各類違法犯罪活動，確保專項治理取得實效。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
公安部辦公廳
2013年4月14日
附件
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求
一、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求
1.工藝布置采用單線設計，禁止工藝路線交叉。
2.球磨混合，壓片、碎片、造粒、拋光等關鍵工序采用機械生產(chǎn)，機械設備安全、可靠，設備數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模相匹配，且關鍵設備具有異常報警、安全聯(lián)鎖功能。
3.藥物混合、潮藥裝模（包片）、壓藥、拆模（撕片）、碎片、造粒、拋光、漿藥、干燥、散熱、篩選、計量包裝工房分別單獨設置，并采用輕質(zhì)易碎屋蓋或輕質(zhì)泄壓屋蓋。
4.藥物混合、壓藥工序實現(xiàn)遠程隔離操作控制，碎片、造粒、拋光、漿藥、篩選實現(xiàn)人機隔離操作控制。
5.中轉庫和總倉庫的儲存能力與生產(chǎn)規(guī)模相匹配。
6.廠（庫）區(qū)全部道路硬化，汽車運輸?shù)缆仿访鎸挾炔恍∮?米，其他運輸?shù)缆仿访鎸挾炔恍∮?米。
7.危險性工（庫）房安裝符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）規(guī)定的安全監(jiān)控系統(tǒng)。
8.應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)對黑火藥進行產(chǎn)品標識和流向登記。
二、引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求
1.工藝布置采用單線設計，禁止工藝路線交叉。
2.采用機械制引和切（割）引，機械設備安全、可靠，且設備數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模相匹配。
3.制引、切引實現(xiàn)人機隔離操作控制，控制室符合規(guī)范要求。
4.曬場面積和中轉庫、總倉庫的儲存能力與生產(chǎn)規(guī)模相匹配。
5.廠（庫）區(qū)全部道路硬化，汽車運輸?shù)缆仿访鎸挾炔恍∮?米，其他運輸?shù)缆仿访鎸挾炔恍∮?米。
6.危險性工（庫）房安裝并使用符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）規(guī)定的安全監(jiān)控系統(tǒng)。
7.應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)對引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記。
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