中廣網(wǎng)北京5月3日消息(記者莊勝春)據(jù)中國(guó)之聲(微博)《新聞晚高峰》報(bào)道，農(nóng)民自家的房子，什么時(shí)候也能和城里的商品房一樣，可以辦個(gè)紅本本，到銀行辦抵押貸款？這個(gè)懸在很多農(nóng)民心中的希望，最近正在多地成為現(xiàn)實(shí)。4月28日上午，銅陵市首批56戶(hù)農(nóng)民領(lǐng)到了《房地產(chǎn)權(quán)證》，集體土地房屋在銅陵從此有了“合法身份”。而在此前，河南多地也已經(jīng)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，賦予了農(nóng)村居民擁有房產(chǎn)證的權(quán)利。
今天，安徽銅陵給10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民發(fā)放了宅基地的集體土地使用證，此前的4月28日上午，銅陵市還舉行了農(nóng)村集體土地房屋《房地產(chǎn)權(quán)證》的集中頒證儀式，56戶(hù)農(nóng)民第一次領(lǐng)到了《房地產(chǎn)權(quán)證》。銅陵市郊區(qū)灰河鄉(xiāng)五洲村的農(nóng)民侯萬(wàn)喜就是其中一員。
侯萬(wàn)喜：對(duì)我們農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保護(hù)。再一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做貸款、抵押，對(duì)我們發(fā)家致富帶來(lái)了更多的好處。
一個(gè)月前，河南舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)首批21戶(hù)居民也在全省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，領(lǐng)到了房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。河南省舞鋼市委書(shū)記高永華表示，下一步，當(dāng)?shù)匾o所有入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民全部發(fā)放兩證。
高永華：房產(chǎn)證通過(guò)抵押可以得到二十到三十萬(wàn)的資金沒(méi)有問(wèn)題，把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，極大地激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。下一步，我們要把所有入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民全部發(fā)放兩證。
在去年年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出要保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部也曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求2012年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)室副主任李國(guó)祥認(rèn)為，在這樣的政策背景下，農(nóng)房的身份問(wèn)題，的確到了應(yīng)該有所突破的時(shí)候。
李國(guó)祥：我們十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出來(lái)了，要建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要建設(shè)這個(gè)市場(chǎng)的話(huà)，房屋跟土地是連在一塊的，必須要有證，所以這是我們改革當(dāng)中必須要進(jìn)行的一項(xiàng)突破。
安徽和河南的類(lèi)似舉措，其實(shí)并不是個(gè)例，據(jù)了解，廣東、重慶、陜西等地也都有相應(yīng)的嘗試。然而，不同于農(nóng)村集體土地確權(quán)，有關(guān)農(nóng)房的產(chǎn)權(quán)，國(guó)家截止目前卻還沒(méi)有統(tǒng)一的布置。那么，這一政策試水的推進(jìn)，面臨著怎樣的阻力，是不是頒發(fā)了紅本本，就萬(wàn)事大吉了呢？
據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)室副主任李國(guó)祥介紹，他在浙江等地調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民建房是采取傳統(tǒng)的方式，無(wú)法出具相關(guān)部門(mén)要求的測(cè)繪圖紙，所以無(wú)法拿到房產(chǎn)證。
李國(guó)祥：房屋如果給你發(fā)證你是違規(guī)建筑還是符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呢？這一系列當(dāng)然就需要進(jìn)行論證，當(dāng)然作為建設(shè)部門(mén)，我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查的時(shí)候，一個(gè)是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)免費(fèi)給對(duì)農(nóng)民提供一些圖紙，農(nóng)民按照這個(gè)圖紙，選擇具有本地特色的又符合農(nóng)村習(xí)慣的建設(shè)房屋。這個(gè)效果是非常好的，深受農(nóng)民的歡迎。
集體建房，一方面解決了農(nóng)房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的集中和轉(zhuǎn)移。不過(guò)，李國(guó)祥也指出，過(guò)去兩年，在全國(guó)范圍內(nèi)興起的農(nóng)房集中建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多傷害農(nóng)民權(quán)益的行為，這樣的所謂確權(quán)，就并不可取。
李國(guó)祥：一是地方不希望農(nóng)民自己來(lái)建房子，然后各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們自己通過(guò)開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)一套房子，逼著農(nóng)民自己去買(mǎi)房子，去年的時(shí)候中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)了一個(gè)文件，要求停止一些地方的定點(diǎn)試點(diǎn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶進(jìn)一步指出，其實(shí)除了技術(shù)層面的確權(quán)問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看，更重要的問(wèn)題在于，農(nóng)房“房產(chǎn)證”究竟有多少含金量。目前的房產(chǎn)證，是基于集體所有制下的個(gè)人資產(chǎn)，雖然可供抵押、繼承，但是還不具備真正的自由流通、或者說(shuō)買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)價(jià)值，這就限制了它的價(jià)值體現(xiàn)。
李人慶：在集體土地所建設(shè)的房屋我們通常給它一個(gè)名稱(chēng)叫做小產(chǎn)權(quán)。那么小產(chǎn)權(quán)跟國(guó)家征地的土地建設(shè)物之間是一種什么樣的關(guān)系，農(nóng)民的權(quán)益能不能對(duì)等的對(duì)待，這也是未來(lái)需要解決的一個(gè)問(wèn)題。
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