老年垂釣愛好者們聚集在洛陽橋欄桿垂釣，成為一道獨(dú)特風(fēng)景，也反映出老齡化進(jìn)程加快。 新華社發(fā)
CFP供圖
國務(wù)院日前印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出，未來20年，中國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
北京大學(xué)人口研究所常務(wù)副所長陳功表示，人口老齡化將帶來巨大的社會(huì)保障壓力。其中的重中之重是老年人的社會(huì)保障問題，需要著力解決。
規(guī)劃指出，“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3％增加到16％，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃指出，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
規(guī)劃提出，未來五年，將完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。此外，要廣泛開展老年健康教育，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。
[點(diǎn)評(píng)]
陳功表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，人口壽命大大延長，老齡化不僅是中國的問題，已經(jīng)是全球都要面臨的問題。按照老齡化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國已成為人口老齡化國家。到2050年，中國的老齡人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%。
“黨的十七大報(bào)告明確提出民生要學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居。所以這次規(guī)劃提出，要加強(qiáng)老年家庭建設(shè)。此次規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。”陳功說。
退休人員納入社區(qū)服務(wù)
規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期，我國將加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作，各地成立老齡工作委員會(huì)，80％以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80％以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10％以上。
規(guī)劃提出，我國將統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，“十二五”期間新增各類養(yǎng)老床位342萬張。同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。
此外，規(guī)劃還提出，健全老年維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。
[點(diǎn)評(píng)]
“目前社會(huì)公共設(shè)施不足，很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。這就要求發(fā)揮社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，還要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)老年人合法權(quán)益，關(guān)懷老年人的精神世界，讓他們有更多的活動(dòng)場所和相應(yīng)的硬件設(shè)施保障，從物質(zhì)、服務(wù)、精神上讓老年人有幸福感�！标惞φf。
養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋
規(guī)劃指出，“十二五”時(shí)期，我國將完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。
同時(shí)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
[點(diǎn)評(píng)]
陳功告訴記者，今年8月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就確定了“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，包括老年社會(huì)保障制度、老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、家庭養(yǎng)老支持政策、老齡服務(wù)、老年活動(dòng)場所和無障礙設(shè)施建設(shè)、老齡產(chǎn)業(yè)，以及老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)。
陳功說，國家在這方面的投入也一直是在逐漸增加，今年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入預(yù)算編報(bào)范圍，明年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入編報(bào)范圍。
“特別要關(guān)注的是農(nóng)村養(yǎng)老問題。于是進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋就顯得至關(guān)重要�！标惞φf。
■鏈接
目前正在進(jìn)行的國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。
中國人民大學(xué)教授杜鵬等學(xué)術(shù)界人士認(rèn)為，我國龐大的流動(dòng)人口使農(nóng)村老齡問題更加突出。城市應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力明顯強(qiáng)于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻。因此，中國老齡問題的重心在農(nóng)村。
上海老齡化有所延緩
外來青年大量涌入
宗和
上海統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告稱，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示上海市常住人口的老齡化程度已有所延緩。
當(dāng)天發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年上海常住人口中65歲及以上人口比重降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)，為10.1%，老齡化程度略有下降。
對(duì)于下降的原因，該報(bào)告分析認(rèn)為，外來青年人迅速增加，延緩了上海的老齡化進(jìn)程。
[稿源：南方日?qǐng)?bào)]
[作者：楊春]
[編輯：周為]
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